莱州划入青岛？

一座城市对于未来的“谋篇布局”决定着其发展态势。

党的二十大报告提出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

连续的四个战略部署，更是直接点明城市在发展过程中要同向而行，破除“一亩三分地”的思维定势。这其中，抱团已成为区域发展的标配。

随着都市圈战略地位的不断提升，各地都市圈建设按下加速键。此前青岛起草上报了青岛都市圈发展规划，初步考虑已将莱州、日照纳入青岛都市圈范围。

当自古以来就与青岛同属于一个行政单位的莱州，再次拉进与青岛的距离时，也让两地激起更多涟漪……

把握机遇， 同谋共进

与之前报告相比，二十大报告对区域协调发展做出了更加具有长远性的部署和安排，并重点强调要构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

于青岛而言，“促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略”，既是自身加速发展的战略机遇和必然选择，也是正在不断推进的重大实践。

尤其在新发展格局下，乘着山东半岛城市群和胶东经济圈发展的“东风”，青岛在区域协调发展中同谋共进，大有可为。

早在今年5月，有市民在青岛政务网上建议，将莱州和日照纳入青岛都市圈。

青岛方面回应已起草上报了青岛都市圈发展规划，初步考虑已将莱州、日照纳入青岛都市圈范围，并积极争取国家和省支持。这也意味着，青岛都市圈未来或将迎来扩容。

值得关注的是，考虑被纳入青岛都市圈的莱州，与青岛自古以来就有着颇深的“渊源”。

在清末胶州升级为直隶州前，莱州府长期管辖掖县、昌邑县、潍县、平度州、胶州、高密县、即墨县，现在这二州五县分属青岛、潍坊、烟台三市。

从地理位置来看，除莱西和黄岛西部外，青岛其他区域，过去均为莱州府辖区。胶州直隶后，青岛明显更亲近胶州，与莱州关系逐渐“变淡”。但过去一千五百多年历史上的联结与血缘不可磨灭，也会成为今日两地凝聚向心力的重要依仗。

此外，从民国时期的“掖县帮”开始，青岛便成为莱州人外出打拼的首选目的地，其归属感明显胜过烟台、济南。

也正是基于历史渊源和人文情感，此前在坊间就有呼吁行政区划调整、莱州加入青岛的呼声传出。

不可忽视的是，区划调整牵一发而动全身，涉及行政管辖范围的重新调整和利益格局重新分配，需全盘考虑，待官方盖棺定论。但为两地带来的机遇和改变，仍可浅谈。

若落子成棋， 则利好可期

当下，随着青岛都市圈再次扩容，作为省内“百强县”的莱州也正力图打破位居都市圈边缘的处境。

若莱州划入青岛，青岛便可实现横跨胶东半岛，上联渤海，将影响力和辐射力扩展到渤海湾，有效对接京津冀与辽东半岛，下接黄海，打通南下长三角通道，不仅具有十分重要的战略意义，在经济上也能互相促进。

从其发展来看，2021年，莱州实现地区生产总值701亿元，一般公共预算收入41.5亿元，在赛迪顾问发布的2021年中国县域经济百强榜单中，位居第59位。这样的成绩虽不算亮眼，但仍可圈可点。

此前发布的《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》中，曾提到要高标准建设平度—莱州—昌邑绿色化工联动区，这意味着青岛与莱州确实有形成产业协同的基础。

加之青岛在经济、产业、资金、技术及国际化方面的优势，加快产业转型升级、提高对外开放水平，莱州的综合实力潜力将不可小觑。

客观来看，莱州之于青岛的另一重要性还体现在交通联系方面。可发挥自身所在的交通网络和交通通道上的枢纽属性。

铁路方面，青岛-平度-莱州城际铁路分别被列入《山东半岛城市群城际铁路建设规划(2021-2035)》，及青岛市“十四五”规划和烟台市“十四五”规划。

该铁路建成后，莱州与青岛主城区可实现1小时互达，使得青岛都市圈的影响力进一步延伸至渤海湾，还可接续打通南下的快捷通道，直接对接上海和长三角区域。

公路方面，莱州至青岛高速公路已列入《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》《青岛市“十四五”综合交通运输发展规划》和《烟台市“十四五”综合交通运输发展规划》，预计2026年建成。

据悉，莱州至青岛高速公路项目贯穿烟台莱州市、青岛平度市、莱西市、即墨区。目前项目工程可行性研究报告已编制完成。

与此同时，莱州表示将做好项目前期的手续办理工作，积极配合烟台市、青岛市，全力推进项目建设。

此外，海运方面，若能实现莱州港与青岛港、青岛保税港区的错位、互补、融合发展，也将优化两地航运发展环境，吸引更多国际航运组织、功能性机构和知名企业入驻，提升航运服务能力。

综上所述，行政区划调整可有效引导产业升级，在功能协调中降内耗、提功效，成就基础设施的互联互通。因此，莱州划归青岛也是集众多利好于一身，但区划调整事关重大，社会关注度高，并非一蹴而就。

直面现实：道阻且长

事实上，影响区划调整最大的因素便是行政壁垒。

严格意义上来讲，行政区划调整是一项严肃的政治任务。因为行政区划的敏感性，不仅牵涉民众的情感认同、社会关系和地方文化，而且经过不同时间的交流和迁徙，经济社会的关系亦千丝万缕。

目前，莱州市在行政上归属烟台，在空间上距离青岛主城区较远，因而更容易产生行政性壁垒。

这就需要两地打破行政区划限制，创新体制机制、凝聚改革共识，从整体、长远、共赢角度平衡好莱州与青岛、莱州与烟台，以及烟台与青岛的关系。

换句话说，任何地方经济发展跟行政区划分不开，土地、资金等要素审批权限跟行政等级直接挂钩，当经济实力达到更高层级，但对应行政权力却达不到时，就会导致经济与行政的错配和冲突。

此外，鉴于一调行政区划，部门归并、人员安置、功能划拨等都将迎来变化，一旦处理不好，易引发新矛盾。

这也是为何打破行政壁垒便可迅速且有效释放生产力、提升城市功能，助推产业升级，兑现城市战略，但诸多地方区划调整的传言却未能实现的重要原因。

总而言之，所有调整都需尊重城市发展规律、顺应经济社会发展需要和民众的愿望，方可水到渠成、行稳致远。