一座城市对于未来的“谋篇布局”决定着其发展态势。
党的二十大报告提出,深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略,优化重大生产力布局,构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
连续的四个战略部署,更是直接点明城市在发展过程中要同向而行,破除“一亩三分地”的思维定势。这其中,抱团已成为区域发展的标配。
随着都市圈战略地位的不断提升,各地都市圈建设按下加速键。此前青岛起草上报了青岛都市圈发展规划,初步考虑已将莱州、日照纳入青岛都市圈范围。
当自古以来就与青岛同属于一个行政单位的莱州,再次拉进与青岛的距离时,也让两地激起更多涟漪……
把握机遇, 同谋共进
与之前报告相比,二十大报告对区域协调发展做出了更加具有长远性的部署和安排,并重点强调要构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
于青岛而言,“促进区域协调发展,深入实施区域协调发展战略”,既是自身加速发展的战略机遇和必然选择,也是正在不断推进的重大实践。
尤其在新发展格局下,乘着山东半岛城市群和胶东经济圈发展的“东风”,青岛在区域协调发展中同谋共进,大有可为。
早在今年5月,有市民在青岛政务网上建议,将莱州和日照纳入青岛都市圈。
青岛方面回应已起草上报了青岛都市圈发展规划,初步考虑已将莱州、日照纳入青岛都市圈范围,并积极争取国家和省支持。这也意味着,青岛都市圈未来或将迎来扩容。
值得关注的是,考虑被纳入青岛都市圈的莱州,与青岛自古以来就有着颇深的“渊源”。
在清末胶州升级为直隶州前,莱州府长期管辖掖县、昌邑县、潍县、平度州、胶州、高密县、即墨县,现在这二州五县分属青岛、潍坊、烟台三市。
从地理位置来看,除莱西和黄岛西部外,青岛其他区域,过去均为莱州府辖区。胶州直隶后,青岛明显更亲近胶州,与莱州关系逐渐“变淡”。但过去一千五百多年历史上的联结与血缘不可磨灭,也会成为今日两地凝聚向心力的重要依仗。
此外,从民国时期的“掖县帮”开始,青岛便成为莱州人外出打拼的首选目的地,其归属感明显胜过烟台、济南。
也正是基于历史渊源和人文情感,此前在坊间就有呼吁行政区划调整、莱州加入青岛的呼声传出。
不可忽视的是,区划调整牵一发而动全身,涉及行政管辖范围的重新调整和利益格局重新分配,需全盘考虑,待官方盖棺定论。但为两地带来的机遇和改变,仍可浅谈。
若落子成棋, 则利好可期
当下,随着青岛都市圈再次扩容,作为省内“百强县”的莱州也正力图打破位居都市圈边缘的处境。
若莱州划入青岛,青岛便可实现横跨胶东半岛,上联渤海,将影响力和辐射力扩展到渤海湾,有效对接京津冀与辽东半岛,下接黄海,打通南下长三角通道,不仅具有十分重要的战略意义,在经济上也能互相促进。
从其发展来看,2021年,莱州实现地区生产总值701亿元,一般公共预算收入41.5亿元,在赛迪顾问发布的2021年中国县域经济百强榜单中,位居第59位。这样的成绩虽不算亮眼,但仍可圈可点。
此前发布的《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》中,曾提到要高标准建设平度—莱州—昌邑绿色化工联动区,这意味着青岛与莱州确实有形成产业协同的基础。
加之青岛在经济、产业、资金、技术及国际化方面的优势,加快产业转型升级、提高对外开放水平,莱州的综合实力潜力将不可小觑。
客观来看,莱州之于青岛的另一重要性还体现在交通联系方面。可发挥自身所在的交通网络和交通通道上的枢纽属性。
铁路方面,青岛-平度-莱州城际铁路分别被列入《山东半岛城市群城际铁路建设规划(2021-2035)》,及青岛市“十四五”规划和烟台市“十四五”规划。
该铁路建成后,莱州与青岛主城区可实现1小时互达,使得青岛都市圈的影响力进一步延伸至渤海湾,还可接续打通南下的快捷通道,直接对接上海和长三角区域。
公路方面,莱州至青岛高速公路已列入《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》《青岛市“十四五”综合交通运输发展规划》和《烟台市“十四五”综合交通运输发展规划》,预计2026年建成。
据悉,莱州至青岛高速公路项目贯穿烟台莱州市、青岛平度市、莱西市、即墨区。目前项目工程可行性研究报告已编制完成。
与此同时,莱州表示将做好项目前期的手续办理工作,积极配合烟台市、青岛市,全力推进项目建设。
此外,海运方面,若能实现莱州港与青岛港、青岛保税港区的错位、互补、融合发展,也将优化两地航运发展环境,吸引更多国际航运组织、功能性机构和知名企业入驻,提升航运服务能力。
综上所述,行政区划调整可有效引导产业升级,在功能协调中降内耗、提功效,成就基础设施的互联互通。因此,莱州划归青岛也是集众多利好于一身,但区划调整事关重大,社会关注度高,并非一蹴而就。
直面现实:道阻且长
事实上,影响区划调整最大的因素便是行政壁垒。
严格意义上来讲,行政区划调整是一项严肃的政治任务。因为行政区划的敏感性,不仅牵涉民众的情感认同、社会关系和地方文化,而且经过不同时间的交流和迁徙,经济社会的关系亦千丝万缕。
目前,莱州市在行政上归属烟台,在空间上距离青岛主城区较远,因而更容易产生行政性壁垒。
这就需要两地打破行政区划限制,创新体制机制、凝聚改革共识,从整体、长远、共赢角度平衡好莱州与青岛、莱州与烟台,以及烟台与青岛的关系。
换句话说,任何地方经济发展跟行政区划分不开,土地、资金等要素审批权限跟行政等级直接挂钩,当经济实力达到更高层级,但对应行政权力却达不到时,就会导致经济与行政的错配和冲突。
此外,鉴于一调行政区划,部门归并、人员安置、功能划拨等都将迎来变化,一旦处理不好,易引发新矛盾。
这也是为何打破行政壁垒便可迅速且有效释放生产力、提升城市功能,助推产业升级,兑现城市战略,但诸多地方区划调整的传言却未能实现的重要原因。
总而言之,所有调整都需尊重城市发展规律、顺应经济社会发展需要和民众的愿望,方可水到渠成、行稳致远。