青岛 > 要闻 > 正文

中国式现代化筑典范看青岛｜建设现代化上合新区，实干胶州指向高质量

凤凰网青岛

下载客户端
独家抢先看

2022年11月22日 18:44:54 来自北京

为学之实，固在践履。

党的二十大擘画了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。对各地而言，当务之急就是要结合自身实际，谋划行动路径与举措，扎扎实实做出成效。

此前，青岛市委书记陆治原曾强调，要以实干担当推动党的二十大精神在青岛落地生根、开花结果。

对提出打造新时代社会主义现代化国际大都市的重要一极的胶州而言，走好高质量发展之路，就必须把党的二十大精神贯彻落实到经济社会发展各领域全过程。

11月20日，胶州市召开中国共产党胶州市第十五届委员会第四次全体（扩大）会议（以下简称“全会”），会上审议通过了《中共胶州市委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神的决议》《中国共产党胶州市委员会工作规则》。

踏上新赶考征程，胶州将把党的二十大精神转化为牢记“国之大者”，推动上合新区一体化发展的生动实践；转化为坚持全域统筹，构建“1+2+3+N”发展格局的生动实践；转化为创建上合工业互联网国际化特色示范区、壮大实体经济的生动实践；转化为促进城乡要素流动，推动城乡融合发展的生动实践；转化为夯实基层治理底板，推进治理体系和治理能力现代化的生动实践；转化为强化自我革命，坚定不移全面从严治党的生动实践。

其时已至，其势已成，其风正劲。通过顶层战略部署，推动上合新区高质量发展的行动路径，已然呼之欲出。

依托两大“国字号”示范平台

在国家对外开放大局中展现担当

所当乘者势也，不可失者时也。

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。而实现高质量发展，就必须坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

青岛是一座以开放见长的城市，上合示范区、山东自贸区青岛片区等高能级开放平台，不仅是青岛承载的国家战略，也是实现更高水平对外开放的依托。

其中，胶州作为上合示范区核心区所在地，又有海陆空铁邮“五港联动”优势，发力对外开放既是自身发展形势的审时度势，也是义不容辞的责任。

正如青岛市委常委，胶州市委书记，上合示范区党工委书记、管委会主任，青岛胶东临空经济示范区党工委书记张新竹所说，胶州市将依托上合示范区和临空经济示范区两大“国字号”示范平台，在国家对外工作大局中发挥更大作用，展现更大担当。

事实上，从前期成绩与施策路径来看，胶州也确实在放大这两个“国字号”示范平台的优势。

先看上合示范区。

平台搭建方面，如意湖商业综合体建成启用，接待游客近7万人次；上合组织地方经贸合作综合服务平台上线在即，获海关总署同意支持“国际贸易‘单一窗口’建设”，年内完成800家企业注册上线；上合国际超级港完成99平方公里概念规划、22.5平方公里核心区控制性详细规划，加快推进总投资802亿元的智慧公路港、航贸金服等五大工程30个重点项目；青岛国际能源交易中心已有8家企业进驻，预计实现100家贸易商入市、年交易额超1000亿元、国际贸易额达100亿元；上合大道开工建设，布设中运量L1线智轨，加快概念性规划设计及总部经济带开发模式策划；上合组织经贸学院正式挂牌，举办跨境电商扶贫等71个援外和经贸培训班次，培训5500余人次。

制度创新方面，举办2022青岛·全球创投风投大会上合示范区专场，发布“6+6”促进金融业健康发展政策措施和29条奖补政策，设立“上合·汇保通”业务代偿补偿资金池，获批第二只QDLP基金试点。同时，新推出20项制度创新成果，8篇改革创新案例在中央改革办《改革工作简报》等刊物刊发。

“四个中心”建设方面，上合示范区1—10月开行中欧班列620列，增长36.3%，居全省首位；引进上海电气上合核电装备产业园等总投资625亿元的21个项目，加快推进总投资45亿美元的瓜达尔港石油炼化项目，实现与上合组织国家间双向投资额1065.6万美元；扭住“经贸合作”根本原点，举办“一带一路”贸易投资企业洽谈会，1—10月预计完成与上合组织国家进出口额63亿元，增长90.2%。

再看临空经济示范区。胶东国际机场开通货运航线20条，旅客吞吐量达711万人次，货邮吞吐量达14.3万吨；全省首个空港型综保区获批设立，一体推进验收封关运营，注册落户182家机场关联企业，重点推进上合国际免税城等总投资916亿元的28个项目；总投资62亿元的上合工业互联网会展中心加快建设，将打造中国北方永不落幕的工业会展；青岛中心城区北部快速通道（临空段）开工建设，李陆路、潍蓝路竣工通车，航空大道延长线年底前启动建设，胶东国际机场辐射半径进一步延长。

20日召开的全会上，围绕开放赋能发展，也着重强调要加快这两大平台建设。

其中，上合示范区按照“上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动”工作思路，搭建高能级合作平台，强化模式创新，做大做强市场主体，为上合组织国家间开展地方经贸合作提供样板示范；青岛胶东临空经济示范区按照新引擎、新平台、新城市、新中心、新基建、新能源、新生活“七个新”定位，实施“三年三千亿”投资计划，推进空港综合保税区封关运营，加快上合工业互联网会展中心建设，打造上合新区新的动力源。

透过这两大“国字号”平台的建设与布局可以看到，其将真正重塑上合新区、青岛乃至整个国家的对外开放格局。

在服务对外开放大局基础上，已多次明确发展是第一要务的胶州，还需要进一步修炼“内功”。

以创新驱动高质量发展

同心同向建设现代化上合新区

作为一座“使命之城”，矢志走高质量发展之路的胶州，乘势锁定一张城区新名片——现代化上合新区。

此前，胶州市第十五次党代会提出了“全域统筹、一核引领、三区联动”工作方略。而在经过9个月的实践探索，“一核三区”又得到了细化实化。

在这其中，创新是驱动上合新区高质量发展的关键一环，而与创新息息相关的，则是产业。

为此，全会上也提到胶州的发展思路：主动融入青岛现代产业先行城市和国际化创新型城市建设，打造以企业为主体、“十链”为核心、底座为支撑的创新体系，切实增强高质量发展的澎湃动能。

目前，胶州拥有815家规上工业企业，数量居全省同级城市首位，另有新认定国家专精特新“小巨人”企业10家、省专精特新中小企业29家，分别占青岛18.5%、22%，均居全市第一。

在培育本土企业的同时，胶州也主动加快对外招引的步伐，通过成立投资促进委员会，前十月共签约落地总投资2705.7亿元的366个项目，投资额同比增长32.5%，成绩显著。

而在做好激发创新主体活力以及加速招商引资工作的基础上，胶州把人才、数字、营商环境作为上合新区底座，不断夯实创新底座支撑。

今年以来，胶州新认定高层次人才53人、人才平台46家，形成“以产聚才、以才兴产”发展格局。而随着《关于加强现代化上合新区营商环境建设的实施意见》的出台以及2022年上合新区企业家大会的召开，体现了对市场主体的重视，并展现了日益优化的营商环境。此外，随着上合数字底座的建成启用以及上合算力联盟的成立，让上合新区实现数字化转型，有了坚实的平台支撑。

当然，对上合新区而言，实现高质量发展不是一个简单立竿见影的过程，其中还有许多难关要攻克，还有许多硬骨头要啃。

也因此，既要长远布局，亦需找准当下抓落实的结合点、发力点，实打实地明确主攻方向、实现路径，拿出具体的施工图、任务书。

值得一提的是，围绕产业发展，全会也着重提到要转化为创建上合工业互联网国际化特色示范区、壮大实体经济的生动实践。

可以看到，胶州在有了上合示范区和临空经济示范区两大“国字号”示范平台后，也在通过更精准的产业布局，修炼内功。

首先，胶州将按照“一个工作专班、一个专家智库、一个咨询机构、一次研讨会议、一张产业图谱”的模式，研究制定创建工作三年行动方案，进一步凝聚工作合力。

其次，通过加快“双招双引”力度以及探索柔性引才制度等，集聚更多的企业、资本、人才和技术，构建工业互联网发展生态。

第三，放大专业园区的产业集聚作用，并通过对头部企业、腰部企业等不同规模企业的分类施策，形成头部企业领航、腰部企业支撑的园区发展格局。

第四，主动对接国家部委，争取国家级政策赋能、项目落地，更好地发挥工业互联网要素配置作用、供需枢纽作用、链条治理作用，以平台思维、场景思维、生态思维促进企业、园区与城区耦合融合发展，促进各类要素自由流动和优化配置，全面提升特色示范区建设水平。

第五，持续深化国有企业改革，按照“党建引领、政商协同、头部企业牵引”的思路，加快实施“国企三年倍增计划”，开展国企融资能力和融资结构提升行动，全面提升匹配城市发展战略的能力水平，打造上合国资梦之队。

透过一系列精准施策可以看到，胶州正将党的二十大报告中“建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”落在实处，通过工业互联网的赋能，让实体经济这一胶州发展的“看家本领”变得更强。

以改革站稳人民立场

城乡融合、基层治理“两手抓”

城市归根结底是人民的城市，人民对美好生活的向往，就是城市奋斗与发展的方向。

“党的二十大报告中，‘人民’二字出现105次。”突显了人民在中国式现代化发展征程中的关键作用。

紧扣“人民城市”的题中应有之义，胶州致力于用好改革“冲击钻”，聚焦重点领域和关键环节，推进深层次结构性改革，呈现出纵深推进、重点突破的良好态势。

以城乡环境大提升为牵引，胶州深化城市管理体制改革。为此，胶州通过构建“1+1+6+4”平台化指战体系，从体制机制层面为城市建设提供制度保障。而在具体布局层面，则落脚于城市更新建设、全国文明典范城市创建以及农村人居环境整治三大领域。

在城市更新建设方面，胶州积极响应青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动，111个年度攻坚项目投资完成率达101.2%。同时，胶州坚持政府主导，完成新立街等42个老旧街区、96万平方米改造任务，持续推进55个老旧街区、104万平方米改造；青年路等5条未贯通道路打通，并修建16条片区配套道路；新增停车泊位8000余个，破解城区停车难问题；新改建口袋公园23处，建成15处立体绿化，绿化覆盖率达45%。

在全国文明典范城市创建层面，胶州全面推行“大物管”治理模式，探索开展党建引领片区联管联治试点，成立5个片区联合党委，解决问题100余项，并实施“违法用地、违法建设”大整治，拆除45.2万平方米存量违建，以精细化的城市治理，切实提升生活品质。

在农村人居环境整治方面，胶州完成741个村庄清洁行动大起底，有序推进230个村庄农村生活污水和14处农村黑臭水体治理。同时，加快15个青岛市级美丽乡村建设，洋河镇艾山示范片区入列青岛市级示范片区创建名单。

以“1866”工作体系为指引，深化乡村振兴改革，加快建设环境优、产业强、百姓富的美丽乡村。

产业是实现乡村振兴的核心驱动力。通过做优八条创新驱动产业链，胶州加快上合国际绿色农产品博览交易中心、利群智慧物流及供应链等总投资189亿元的33个涉农重点产业项目建设；通过培育特色优势产业，推进胶州大白菜国家级特色农产品优势区、省级马铃薯现代农业产业园等建设，做强“红黄黑白”特色优势产业。

通过集成改革激活乡村振兴，胶州稳妥推进土地适度规模化经营，并强化农业经营主体支持力度，培育国家级示范社14家，上半年农村集体经济收入5.07亿元。同时，铺集镇还入选了省级农村综合性改革试点。

此外，胶州还通过推动主城区与西南三镇资源共享耦合、要素自由流动，加大教育、医疗、基础设施资源向农村倾斜力度等方式，坚持以融合发展助力乡村振兴。

以民生诉求“1234”工作体系为抓手，胶州深化民生领域改革。据了解，胶州将财政支出75%投向民生领域，以真金白银的投入，全面提高基本公共服务能力和共享水平。

通过数字赋能，胶州建立民生诉求“1234”一体化工作体系，现已受理各类民生诉求1.5万余条，满意率超过九成。

聚焦民生实事，官路水库动工建设、东西营改造项目回迁安置工作圆满收官、地铁8号线支线地下施工全面展开……一项项民生实事工程的建设，不断提升着老百姓的获得感；通过探索全域旅游标准化，胶州高质量开展各类文化活动1300余场；通过开展生态环境治理行动，1—10月份空气质量优良天数占比达88.4%，获评首批“山东省生态文明强县”，不断增强百姓的幸福感。

此外，针对就业、医疗等百姓最为关注的领域，胶州也在下大气力推动改革。

为让发展成果更多更公平惠及全市人民，胶州强化就业优先政策，新增就业2.6万人，现有参保企业2.29万家、参保职工22.96万人；全面提升医疗保障水平，社会医疗保险参保人数86.2万人，区域内医保基金支出5.07亿元；提高困难群众救助保障标准，发放各项补贴1.2亿元……一笔笔民生账，也成为了衡量胶州温情、温度的具体表现。

当然，保障和改善民生没有终点。全会上，张新竹也从城乡融合以及基层治理两个方面，明确了胶州下一步的改革重点。

党的二十大报告指出，要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展。

因此，在城乡融合层面，胶州将迭代升级“1866”工作体系，统筹城乡经济社会发展，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

而为更好地促进城乡要素流动，推动城乡融合发展，胶州在具体做法方面上将通过招引农业产业化头部企业、探索成立城乡融合发展有限公司以及共富公司等方式推动城乡产业协同发展；通过规划建设融合大道、创新商业模式、探索全域旅游标准化等方式，推动城乡要素双向流动；通过农村道路提升、基础设施建设、公共服务资源优化等形式，推动城乡公共服务均衡发展。

此外，党的二十大报告指出，“要完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”。为此，胶州将坚持党建为魂、人民为本、政商协同、平台运作，健全共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

为把党的二十大精神转化为夯实基层治理底板，推进治理体系和治理能力现代化的生动实践，胶州将通过选优配强网格力量、用好市场逻辑等以网格化管理释放治理效能；一体推进全国文明典范城市创建、城市更新和城市建设三年攻坚、农村人居环境整治、“两违”整治等工作，以精细化服务提升治理水平；强化数字咨政、定期形成民生事项分布“热力图”等方式，以信息化支撑构建治理平台。

当然，对于要站稳“人民立场”的胶州而言，一方面要高标准做好城乡融合以及基层治理工作，另一方面也要结合青岛市的作风能力提升年，激发“关键少数”干事创业热情。