青岛市政协常委孙法柏：坚持制度创新为核心 大力推进自贸试验区青岛片区高质量发展

12月28日起，青岛正式进入“两会时间”，凤凰网青岛将与您一同聆听青岛市政府工作报告，在梳理过去一年发展成果的同时，共同开启2023年的美好新未来。

作为山东省自贸试验片区面积最大、实践任务最集中的区，自2019年8月挂牌建设以来，自贸试验区青岛片区始终突出服务和融入国家重大战略，立足山东、服务沿黄、面向全球，坚持扩大开放与深化改革相结合，推动功能培育与制度创新相衔接，助力青岛打造成为东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区等，开放型经济成效显著。

在自贸区的战略目标和定位中，制度创新是核心。青岛片区的建设对于整个山东自贸区项目意义重大，因此对青岛片区制度创新的研究和论证具有迫切性。制度创新的基础是法律与政策创新，加强自贸区法律与政策研究，推动建立公正透明、体系完善的法治环境，是自贸区建设与发展的重点。

（一）推动自贸区政务运行机制创新

把制度创新与本地特色紧密结合起来，持续地进行差异化探索。构建自贸区机构与片区驻地政府及上级政府部门的高效联动机制，真正赋予自贸区机构充分的决策权和制度创新试验权。可以根据青岛的特点，试验性引入“弹性边界”和“刚性底线”的监管方式，探索通过柔性管理方式，建立服务型监管模式。构建自贸区机构与片区驻地政府及上级政府部门的高效联动机制，探索设立自贸区片区权利负面清单，激发创新活力。

（二）推动与国际国内高规格标准对接

应对国际国内通行的自贸区制度框架中的核心内容进行比较研究，在海关监管、贸易便利、投资准入、市场准入、税收政策等方面设计出适合青岛片区的规则。研究CPTPP和DEPA等相关国际关系协定，积极制定国际化标准与制度，在海关监管、贸易便利、投资准入、市场准入、税收政策等方面设计出适合青岛片区的规则。

（三）推动探索金融制度创新

以更大力度推进青岛片区金融高质量发展，试行高水平对外开放。对涉及中央事权金融改革创新事项主管部门积极向国家部委争取政策支持（跨境资产转让人民币计价结算、本外币合一银行账户体系等）。持续跟进其他自贸区（港）的金融创新动态，结合片区需求，有选择性的开展金融创新复制推广。探索构建监管部门、金融机构、金融科技企业等跨部门风险联控机制，打通信息壁垒，助力发展现代金融，建立相对统一的金融科技监管框架。下一步的工作重点为：实施跨境资金自由便利为核心的金融政策，争取本外币合一银行账户体系试点，支持优质企业开展贸易外汇收支便利化，持续推进资本项目收支便利化；完善金融赋能产业发展体系，深化合格境外有限合伙人（QFLP）制度试点，打造特色地方金融组织产业集群，集聚融资租赁及项目子公司（SPV公司）发展。

（四）推动法治营商环境的保障机制

在数字法治背景下，在立法、执法、司法等方面强化对大数据、人工智能、区块链等前沿科技的融合应用。加速现代法律服务集聚化发展，规范合理的监管制度。注重与国际高标准规则的对标衔接，建立公平高效的争端解决机制，并对不同的争端解决方式之间如何衔接进行探索研究。落实“准入前国民待遇”加“负面清单”制度，探索投资便利化；按照转变政府职能要求，积极争取山东自贸区管理经济事务的事权，在商事登记制度、境外投资管理制度、工商一口受理制度等方面加强规则创新。对于争端解决，建议建立多元化的争端解决机制，并对不同的争端解决方式之间如何衔接进行探索创新。