强龙头战略下，这是山东对青岛的新态度

政府工作报告，向来被视为展望区域全年经济发展与政策走向的风向标。1月13日，山东省第十四届人民代表大会第一次会议开幕，山东省政府工作报告如约而至。

报告在回顾过去五年三大标志性成果时提到，“绿色低碳高质量发展先行区实现重大突破”。省长周乃翔作报告时，更直言“是我省发展历史上具有里程碑意义的大事”，并提到今年初山东为此出台的三年行动计划。

其中，青岛首次升格为“强龙头”，与济南“强省会”遥相呼应。对此，有人认为山东终于“想通了”，做强青岛“一荣俱荣”。但也有人认为，此举只不过是为了平衡济青的关系，形式大于实际。

值得一提的是，1月13日下午，青岛市委书记陆治原在参加青岛代表团审议省政府工作报告时也表态，要推动各项工作“走在前、带好头”，努力为强省建设作出更大贡献。

真心也好、形式也罢，每一个决策的背后，都牵扯一系列改革。而透过报告，可以看到在“强龙头”战略下，山东对青岛的新态度。

“研究推进青岛石化易地搬迁”

颇为巧合的是，山东省政府工作报告与青岛市政府工作报告均把扩内需摆在今年工作的第一位，消费更是成为山东与青岛扩内需的首要工作。而在消费之外，基础设施项目也是山东和青岛扩内需所共同关注的领域。

唯一不同的是，省政府报告中还提到要“大力推进重大产业项目建设”，并强调要“聚焦绿色低碳高质量发展重点领域”。

为此，报告直接“点名”6个项目：推动裕龙岛炼化一体化项目上半年实现中交，加快万华新材料低碳产业园、海尔卡奥斯生态示范园、东旭光电新型显示、宁德时代新能源、天辰齐翔新材料等项目建设。其中，海尔卡奥斯生态示范园及东旭光电新型显示两个项目位于青岛。

这两个“明星项目”正好反映了青岛打造现代产业先行城市的两种思路——借力本土“链主”企业以及对外招商引资。

总投资130亿元的海尔卡奥斯生态园项目是青岛本土企业海尔集团目前在国内投资最大的项目；东旭光电新型显示则是青岛西海岸新区“牵手”东旭集团打造的重大光电显示产业龙头项目。

年初山东省委书记林武首次来青调研，就曾前往青岛光电产业园区。期间，林武也提到“项目建设和招商引资是重要抓手，必须滚动推进，切实增强发展后劲。要推动重大项目加快落地，尽快形成现实生产力。”

“支持青岛加快实体经济振兴发展”在山东“强龙头”战略中，也排在首位。而此次在报告中又专门提及两个青岛的项目，更能体现山东对青岛振兴实体经济的关注。

而陆治原在参加审议时也表态，要以更大力度推进实体经济和招商引资，不断增强经济发展动力和活力。

相较这两个此前就有一定知名度的项目，报告中还提到“研究推进青岛石化异地搬迁”，这是官方报道中首次出现类似的表述。

公开资料显示，中国石化青岛石油化工有限责任公司位于青岛市李沧区滨海路8号，占地0.94平方千米。

此前，青岛石化搬迁问题就备受关注。眼下，其所在的楼山后老工业区又入列青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动的重点低效片区，计划打造成为胶州湾科创新区。

因此，出于土地开发利用以及盘活带动周边区域发展的需要，青岛石化搬迁已成为一个必选项。

同时，大型化工企业搬离市区是大势所趋，上海、广州、大连等地都在推进石化企业搬迁。这些城市在搬迁时，或多或少都面临着搬迁资金需求量大、耗时长等多重挑战。

而此次山东省层面表态要“研究推进”，一定程度上表明这项工作得到山东省层面的重视，或将对青岛接下来推进搬迁工作带来利好。

“全力做好崂山实验室服务保障工作”

海洋作为青岛的一张“王牌”，过去一年收获了一份“大礼”。

2022年12月25日，山东省委财经办在对省委经济工作会议精神和当前经济热点问题作深入解读时提到，崂山实验室已正式挂牌组建。

公开报道显示，崂山实验室前身——青岛海洋科学与技术试点国家实验室由国家部委、山东省、青岛市共同建设，旨在围绕创新驱动发展战略和建设海洋强国的总体要求，开展科技创新与体制机制创新，努力打造国家海洋战略科技力量。

作为我国海洋领域唯一的国家实验室，崂山实验室不论是放在山东打造海洋强省层面，还是青岛打造引领型现代海洋城市及未来争创全球海洋中心城市层面，都具备优质平台的属性。

而在今年省政府工作报告中，围绕构筑高能级创新平台，强调要“全力做好崂山实验室服务保障工作”。

此前，《省长新年贺词中的青岛》中提到：对青岛而言，崂山实验室获批组建并非终点，接下来还要与山东省层面加强沟通衔接，共同支持崂山实验室做大做强，发挥好崂山实验室在海洋领域的核心引领作用。

此番山东省层面也用“全力做好服务保障工作”，表明自己的态度。

要知道，整个报告一共只用了4次“全力”，其他3处都出现在宏观层面，只有这1处是具体到了项目上。

山东对崂山实验室的重视程度，可见一斑。

“建强用好高能级开放发展平台”

“强龙头”重任下，开放也是山东对青岛寄予厚望的一个领域。三年行动计划中，不仅提到青岛要“打造‘一带一路’国际合作新平台”，还要建设“国际门户枢纽城市”。

报告中，围绕建强用好高能级开放发展平台，将山东目前的“家底”一一展示了出来：上合示范区、新旧动能转换起步区、自贸试验区、新区和开发区。

除新旧动能转换起步区外，其他三类开放平台均直接指向青岛。

报告把上合示范区放到所有平台最前面，提到要用好上合之珠国际博览中心，举办上合组织产业链供应链论坛，推进国际能源交易中心建设运营，加快上合组织经贸学院实体运作，打造欧亚班列日韩陆海快线集结中心。

这些项目及平台，与此前山东省对上合示范区提出的加快“四个中心”建设具有连贯性。显然，山东省也有意将“一张蓝图绘到底”落到实处。

同样，山东省对西海岸新区发展的支持也有延续性。报告提到：“支持西海岸新区在经略海洋、融合创新、自贸试验等领域先行示范”。

作为山东唯一一个国家级新区，近年来西海岸新区频频出现在山东省出台的各项文件中。去年省政府工作报告中更是提出要推动西海岸新区全面提质。

但在保持延续性的同时，也有一些变化。

比如自2018年以来，山东分别在2018年、2020年和2022年政府工作报告中直接“点名”西海岸，几乎是保持着隔一年提一次的频率。此番，山东打破这一规律，连续两年在报告中都提到了西海岸新区。

从“全面提质”到支持在某些特定领域“先行示范”，不难看到在青岛“强龙头”战略下，作为青岛经济社会发展“龙头”的西海岸新区重任在肩。

“争取青岛都市圈发展规划获批”

回到区域发展层面，对于要担起“强龙头”重任的青岛而言，首先要在自己的“小圈子”里当好龙头。

近年来，“都市圈”取代“经济圈”，成为各省份龙头城市展现影响力与辐射力的“主舞台”。

三年行动计划中，针对青岛所在的胶东经济圈，提出要“出台青岛都市圈发展规划，推进青潍日同城化和烟威同城化发展”。

而在省政府报告中更是直接加码，要“争取济南、青岛都市圈发展规划获批”。这个“获批”，显然指的是要成为国家级都市圈。

对青岛都市圈而言，这一步并不好走。

去年2月以来，南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉7个都市圈发展规划相继获得国家发改委批复，上升为国家层面规划。而根据杭州当地报道，杭州都市圈将于近期获国家发改委批复，成为第八个国家级都市圈。

算上杭州，目前获批的8个国家级都市圈每个省份最多只有一个。而山东此番则是同时支持济南与青岛两个都市圈。而此前，山东同时支持济青争取“国中”的结果还历历在目。

如果不能赶快作出取舍，最后依然有可能“竹篮打水一场空”。当然，这一方面要看到底哪个都市圈更有实力与潜力，另一方面还是要取决于山东高层的态度。

此外，报告再次点题济青联动，要“启动济青发展轴带三年行动，打造具有全国影响力的经济走廊”。

图片来源：青岛新闻

合则两利、斗则俱伤。济青之间如果能够实现高水平协作，于人于己，都有好处。去年6月，济南党政“一把手”带队来青，释放出了联动的诚意。接下来，这种高层互访机制能否长久建立起来，将决定在“强省会”与“强龙头”之下，山东能否真的成为强省。

另一方面，打造具有全国影响力的经济走廊，意味着身处济青之间的潍坊与淄博两地，将有望从中收获利好。

作为“腰部城市”，如果他们强起来了，整个山东发展的脊梁也就挺起来了。