悄然启动的市南区政府西迁，到底能带来什么？

市南区政府迁回西部老城区的传闻在此前的一份官方文件中得到印证。

2022年12月30日，市南区政府官方网站公布了《市南区数字经济高质量发展行动方案》，方案中在“实施软件园和动漫园突破提升工程”中明确提到，“调整缩减机关单位使用面积。”

以此来看，位于软件园最南侧的市南区政府机关办公大楼自然也在调整之列。

其实，早在青岛市南区国资平台收购中山路百盛物业大楼时，区政府西迁就已初显端倪。

而区政府西迁，会成为西部老城发展提振信心、青岛软件园扩容提质所需的那一剂“猛药”吗？

市南区政府西迁提上日程

2022年12月30日，市南区政府官网发布《市南区数字经济高质量发展行动方案》，在“实施软件园和动漫园突破提升工程”章节中提到：

以青岛软件园为核心，围绕产业基础、发展潜力、应用水平、保障能力等维度开展中国软件名园创建工作。有序“扩容”，加快迁移自来水厂、变电站等低效设施，调整缩减机关单位使用面积，有序腾退与产业规划不符、产出效益不高的业态，逐步整合非自主产权空间，分类打造数字经济专业楼宇。

青岛日报旗下微信公众号“青岛主城”透露：从知情人士处获悉，市南区政府将于今年搬回中山路上的闲置楼宇中，目前已经启动了相关准备工作。

上述消息，基本将市南区政府西迁的消息坐实。

另外，在当前青岛将城市更新提升到全市战略高度的大背景下，市南区将自身发展破局放到全市整体老城区更新中，自然也容易获得市级层面的支持，减少很多阻力。

但其实从去年开始，市南区政府西迁的消息就已在坊间流传。

2022年9月9日，百盛商业集团有限公司发布公告表示，将其持股95.91％的青岛第一百盛有限公司（下称“中山路百盛”）以人民币2.8亿元的价格将相关物业出售给市南区国有投资平台公司——青岛海明城市发展有限公司。

对于中山路百盛易主之后，昔日西部第一高楼的未来引起业内人士的关注。

其中，青岛市朗进创业投资有限公司总经理王子瑜认为，此次青岛国资平台收购中山路百盛，市南区政府极有可能借此机会从现在的软件园西迁到中山路百盛现址或周边其他空置楼宇。

那么，区政府西迁，究竟会为市南区的发展带来哪些利好？

事实上，2021年出版的《经济评论》第4期的第8篇论文中，也探讨过地方政府驻地迁移这一热点话题。

文中指出，作为非常规的政府行为，政府驻地迁移往往伴随一系列权利和资源在地理空间上的再配置，对政府自身的改革与建设带来积极影响。

同时，文章以合肥以及泉州两地市政府驻地的迁移为例，指出其对于迁入地而言，能起到“筑巢引凤”的作用，促进资源、人口、经济活动向迁入地聚集；对迁出地而言，则能起到“腾笼换鸟”的作用，有利于淘汰落后产能，为培养新的增长极提供机会；对于整个城市而言，迁入地与迁出地的双向驱动促进了城市经济社会发展。

剑指老城复兴

近年来，振兴西部老城区成为市南区重点推进的工作之一，这一点从今年区政府工作报告中可窥见一二。

1月7日，市南区人民政府区长刘存东在市南区第十九届人民代表大会第二次会议上，做政府工作报告时表示，中山路历史城区核心区域完成了10万平方米建筑保护修缮、22万平方米协同区域立面整治；推动中山路一号、百盛商厦等地标项目全面焕新；实施中山路及周边区域道路交通改造，加快引进新兴业态，实现整体开街运营......

而在去年8月23日的市南区招引大会上，区委书记王锋也曾表示要全面推动“西提东优”战略。

其中，西部老城区在前期已投入176亿元的基础上，未来三年再投入130亿元，并面向全球集中发布总面积18万平方米的8大招商场景，让老城区成为人才创业兴业的摇篮、工作生活的理想之地。

在前期大手笔投入的基础上，如何真正吸引到适合老城区发展的业态，可通过区域行政中心的迁移，可以在招商引资、招才引智的过程中，形成助推。

“第一，中山路街区的基础设施和公共设施逐步完善，改造效率会更高；第二，政府监督力度加大，街区店铺的宰客行为会减少，游客满意度相应提高，客流量也会相应增大，带动旅游业发展；第三，房地产加快发展，吸引越来越多的市民、高端人才、高消费人群在此定居；第四，吸引本地优质金融类、科技类、高端商贸类企业在此落户，并且外地资金加大投入，产业高地崛起，带动商业发展；第五，能更好地发挥行政调节市场的作用，同时更能促进政治经济文化的集聚效应。”王子瑜分析。

软件园能否“重生”？

市南区政府目前所在的青岛软件园，在市南区的规划中属于“都市园区”的范畴，而背山面海的优越环境更是为其加上了一层“高光”，但实际上软件园的发展却存在企业和人才留不住等诸多问题。

根据2020年市南区公布的数据，软件园和动漫游戏产业园合计的规上企业营业收入为121.3亿元，全口径税收总和仅有3亿多元，效益远不能和它所处的区位相匹配。

因此，目前的软件园更需要通过加速焕新，为人才发展拓展场景、优化生态。值得一提的是，在市南区重新提出振兴实体经济的背景下，软件园其实也被寄予了厚望。

根据青岛政务网发布的公告显示，市南区投入3000万元对青岛软件园、动漫游戏产业园开展配套设施升级，打造为青岛数字经济和元宇宙产业创新园。

特别是刘存东在做政府工作报告时还表示，要加快数字经济产业创新园、元宇宙产业创新园“腾笼换鸟”。

而区政府驻地的迁出，可为软件园腾出更多的发展空间，帮助其引入更多的产业项目，最终打造成为区域发展又一增长极，为市南区实现高质量发展提供助力。

无论是整体规划还是具体行动，欲振兴西部老城的市南区，都还有很长的一段路要走。