深蹲起跳？青岛这个城区机会来了！

新年前后，除平度外的青岛九区市陆续召开“两会”。透过会上各区市发布的2022年“成绩单”以及为2023年设定的“小目标”，可以对各区市有一个比较形象的了解。

2023年，青岛为自己设定的预期增长目标为5.5%左右，如果将其视作基准线，可以发现有八个区市预期增速高于或与全市持平。

而城阳区，其将2023年预期增速设定为3%左右，相比全市5.5%左右的基准线，尚有距离。那么，在如此谨慎设定目标的背后，城阳究竟有何考量？

城市发展，不可能一直处于快车道。

2020年，城阳区增速还在十个区市中排名前列，彼时其经济总量与第二集团中的即墨、市南、胶州同处于1200亿元区间，与身前区市差距也仅有15亿元左右。

但自2021年起，城阳区增速开始落后于全市大盘，当年上述三个区市经济总量已悉数突破1400亿元，而城阳与当年排名第四的市南区，差距已经来到66亿元。

2022年前三季度，这样的差距已经拉大到了百亿。虽说区市第五的位子暂时无忧，但在身后追赶的崂山区来势汹汹。要知道，崂山区不仅是去年前三季度增速最高的区市，还将2023年预期增速设定在了6.5%以上，是目前9个区市中最高的。

在GDP增速之外，城阳区在关键经济指标上也出现了波动。

以固投增速为例，自去年年初到7月底，除4月份外，其他时段城阳固投增速均要高于全市平均水平。而在7月份之后，城阳固投增速则始终低于全市平均水平。

同样的情况，也出现在了财政收入和社消两项关键指标上。

对此，城阳区也在官方发布的前三季度经济运行情况简析中，做出了分析。其中，社消零售总额下降主要是受汽车、商超及个别大企业等因素影响；而固投增速放缓，则主要是受到房地产开发投资下降的影响。

当然，数据不过是一个区域发展水平的直观表象，差距的形成往往源于产业结构等更深层次的原因。

在经济下行叠加国际形势复杂多变的大环境下，作为城阳区“中流砥柱”的轨道交通产业发展受到较大冲击。对此，城阳区在分析去年前三季度经济运行情况时，也曾坦言：“前三季度，受轨道交通和汽车等重点行业影响，全区规上工业增速同比下降3.3%，增加值前十大行业‘五正五负’”。

其中，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业、汽车制造业增速分别为-19.2%、-37.4%。

基于以上原因，城阳区将2023年预期增长目标设定为3%，也算是对自身发展现状一个比较合理的判断。

毕竟，目标只有完成了才会有意义。如果只是为了追求表面的好看，而好高骛远，对一个区域的发展百害无利。

当然，对于直面问题并尝试解决问题的城阳区而言，这样的“阵痛”只是暂时的。

一方面，作为区域发展主导产业的轨道交通，依然有着庞大的市场需求。

国内，各地都在筹划高铁、地铁、城际轨道等建设工作，将极大扩充轨道交通市场容量，带动轨道交通行业及轨道交通装备产业实现快速增长；国外，由中国中车旗下青岛四方股份公司设计制造、我国首次出口的高铁列车雅万高速动车组试验运行圆满成功，为轨道交通产业出海寻机创造了条件。

接下来，随着疫情影响逐渐消散，各地又将把发展重心放到经济建设上来，不论是出于满足拉动内需的诉求，还是加快“订单出海”步伐，青岛轨道交通产业都有望进一步摆脱疫情造成的行业发展阴霾。

此外，城阳区也在积极布局其他产业。城阳区2023年政府工作报告中提到，今年将实现“五个攻坚突破”。其中，排在第一位的是“攻坚突破先进制造业集聚区建设，加快打造实体经济更具竞争力的现代化”。

据去年前10月城阳区经济运行情况显示，制造业技改投资同比增长3.5%，高于前三季度2.9个百分点；高技术投资同比增长16.0%，高于投资行业15.9个百分点。

虽然固投增速放缓，但城阳区所布局的这些高技术项目，极有可能在未来某个时间节点，为其带来意想不到的回馈。毕竟，产业特别是制造业的抓手多了，城市抵御潜在风险的能力也会更强。

另外，“五个攻坚突破”中的“攻坚突破中日韩地方经贸合作先行区建设，加快打造对外开放深层次推进的现代化”也是摆在城阳面前的一个契机。

2023年山东省政府工作报告中指出，要用好RCEP机遇，强化与日韩联系。同时，围绕更大力度吸引和利用外资，也明确要聚焦日韩等重点国别地区。

而率先行动起来的城阳区，也在不断放大自身的区位优势以及先发优势。其中，占地800亩的K茂项目将于今年开建，已有13家韩国企业签订入驻意向书。

对城阳区而言，如何用好先行区这张“王牌”，吸引更多优质外资项目，对其能否尽快走出“泥潭”将产生重要影响。

实践证明，一个区域的发展从来不会一帆风顺。对城阳而言，现在面前其实摆着两条路，要么像曾经的浦东新区那样紧抓机遇，走出一条微笑曲线；要么成为下一个天津，因为犹豫不决，而被“后来者”超越。

显然，有决心、有行动的城阳，也不希望成为后者。