青岛十区市财力发榜：西海岸崂山破200亿领跑，胶州莱西增速亮眼

2月7日，青岛市统计局官网发布了2022年区市经济运行数据。

在更具含金量的一般公共预算收入方面，西海岸新区以超过250亿元的成绩领跑全市，排名第二的崂山区，同样突破200亿元。

从增速上看，共有六个区市跑赢全市大盘，其中崂山区8.3%的增速排名第一，在其身后的胶州市和莱西市增速同为8.0%。

城市新观察第902期

撰文/庄建成

审校/张慧

众所周知，一般公共预算收入是“真金白银”，事关百姓福祉与经济运行。尤其是在去年各地财政普遍吃紧的背景下，一般公共预算收入多寡，更能展现一个区域的发展韧性与活力。

2022年，青岛市一般公共预算收入达1273亿元，增速为5.5%，而实际上在2021年，青岛市一般公共预算收入就已突破1300亿元。

那么，为何一般公共预算收入下降了，增速却不降反增呢？

这是因为，新的组合式税费支持政策在2022年正式施行，尤其是从去年4月起，各地实施了大规模的留抵退税，从原先只有先进制造业领域可享受这一政策，扩大到了小微企业和6个重点行业，范围扩大、门槛降低，继而也影响到了各地的财政收入。

以青岛为例，2018年至2021年间退税企业累计2500余户次，而2022年享受退税的企业户数将近10万。同时，根据2022年青岛市政府工作报告，2021年新增减税降费131.8亿元，而2023年市政府工作报告提到， 2022年青岛减轻市场主体税费负担在600亿元以上。

此前，青岛官方就已注明，其计算的增速为同口径增速，即“将今年和去年同期新老政策增值税留抵退税金额返加到收入中计算”。因此，上文提到5.5%的增速，指的就是同口径增速。

新政实施叠加下行压力加大等多重因素的冲击，让去年的一般公共预算收入更具含金量。

一般公共预算收入越高，当地政府“钱袋子”就越鼓，也就越敢于将真金白银投入到民生与产业等环节，进而会起到带动区域发展的作用。

其中，崂山区就是一个典型的例子。

2022年，崂山区一般公共预算收入同口径增速达8.3%，高于全市2.8个百分点，列全市第一。同时，超过200亿元的体量，也仅次于西海岸新区，且从过去几年数据来看，崂山区也在逐步缩小与西海岸新区的差距。

在崂山区超200亿元的一般公共预算收入中，税收占比近80%，高于全市10个百分点。税收占比越高，代表区域发展越有活力。

而崂山区之所以税收占比高，离不开市场主体的繁荣。此前，崂山区委书记张元升曾提到这样一组数据： 2022年崂山区新增10786户市场主体，总量达到9.26万户。 市场主体数量“井喷”，也反映出了崂山区优渥的营商环境。

同时，税收占比高也与崂山区聚焦的主导产业密不可分。一方面是以虚拟现实为代表的新兴产业表现抢眼。2022年，崂山区高技术制造业增加值同比增长23.5%，快于规上工业增加值增速11.2个百分点；另一方面则是金融业这样的支柱产业持续交出亮眼表现。2022年，崂山区金融业增加值预计增长8%左右，对经济增长贡献率达20%。

不论是新兴产业还是金融业，共同特点是占用土地资源少，利润高。利润高，贡献的税收就越多，崂山区一般公共预算收入会增加，也就有更充足的资金投到更多的领域里。

比如城市更新。过去一年，有着“青岛最大城中村”之称的张村河片区，前期拆迁改造等工作推进顺利，便得益于崂山区雄厚的财政实力。

而随着城市更新建设步伐加快，为崂山区拓展了宝贵的发展空间，仅张村河片区改造和株洲路两侧低效片区开发建设，就可腾空土地1万亩以上，其中三分之一将成为产业用地，将引入优质的项目，成为崂山区新的增长点。

眼下，这样的良性循环效应也在发挥着作用。2022年，崂山区固投增速达18.2%，位居十区市第一位。

除崂山外，一般公共预算收入均实现8.0%同口径增速的胶州与莱西，同样表现亮眼。

项目投资力度是影响一般公共预算收入的一个重要指标。胶州2022年累计签约项目426个、总投资3280亿元，增长32%，新签约50亿元以上项目20个，其中卡奥斯工业互联网生态园、上合国际枢纽港TOD项目投资额分别达到130亿元、110亿元。

相比经济总量本就位居全市前列的胶州，此次莱西的异军突起绝对称得上是惊喜，其背后同样有项目的影子。

2022年，莱西落地290个过亿元项目，投资过50亿元项目6个，开工过亿元项目165个。2023年，莱西提出要进一步提高项目谋划质量，充分发挥外脑作用，提高项目评审的专业性，确保项目引得进、落地快，增强财政收入可持续增长的内生动力。

最后还想说说市南区。

今年年初召开的市南区两会上提到，2022年市南区财政收入“过百亿”，而此次青岛市统计局发布的一般公共预算收入中，市南区交出的答卷是91亿余元，这并不是市南区此前“说了大话”，而是因为财政收入与一般公共预算收入，并不能等同而论。

前者更为宽泛，包含了一般公共预算收入，而后者更多是指地方实际可用财力，即地方政府可以支配用于安排地方各项财政支出的财政资金综合，说白了，就是 对于钱怎么用、用在哪，自身更有话语权 。

对市南区而言，财政收入重回百亿是一个积极的信号，接下来就是要推动一般公共预算收入尽快突破百亿，真正让“好钢用在刀刃上”。