敲定！市南区政府搬迁中山路的疑问与前景

引发热议的市南区政府西迁传闻，终于“靴子落地”。

3月13日，市南区委副书记、区长刘存东做客《行风在线》时表示，市南区决定将区机关驻地西迁至中山路，预计六月底将完成搬迁。

区政府西迁对市南区的发展意味着什么？本文将从政府搬迁历史沿革、必要性、预期效果、后续问题等角度切入，对西迁蓝图成算几何做详细分析。

首先回看青岛市“政府搬迁”的几个前例。

1992年，青岛市委和市政府搬迁，在彼时荒凉偏僻的东部另觅新址，让出寸土寸金的繁华地段，用于招商引资，发展经济，为青岛市区迅速扩大和经济跨越发展迈出关键一步，成功打造了一个新的城市中心。

2007年岁末，市南区政府搬离香港中路，来到位于宁夏路的青岛软件园办公，原址出让给金融机构，旨在打造楼宇经济，彰显了区政府招商引资和发展经济的决心和行动力。如今，香港中路逐渐成为青岛市的政治、经济、金融中心。

政务中心是整个城市规划及发展的核心，也代表了城市价值导向。从青岛市已有范例来看，政府搬迁带动区域发展的成功经验有迹可循。

那么，此番市南区政府西迁有什么必要性？

从全区经济来看，2022年市南区GDP1496.36亿元，增速达4.7%，两项指标排名仍未返回十区市三甲之列。在第七次人口普查数据公布后，市南区的常住人口数量已经由六普的54万下降到了48万，这同样也让市南承压。

想要找回昔日辉煌，市南的发展空间又在哪？对此，市南区表示要全面推动“西提东优”战略，而区政府驻地迁移或许也是可行一招。

第一，迁入地中山路所在的市南老城区亟待复兴。

中山路曾是青岛市最早最繁华的商贸中心圈，鼎盛时期曾与上海的南京路、北京的王府井齐名。由于历史久远，本应在商业、服务业、文教等方面发达的地段，现在却乏善可陈。

近二十年来，中山路所在的西部老城区大量人口外迁造成老街空心化，产业定位不清晰单靠文旅支撑，部分老旧建筑多轮改造使得城市记忆逐渐丧失，商业逐渐凋零。曾经辉煌的华联商厦、银座商城等接连闭店，品牌云集的商业街逐渐被旅游纪念品商店取代。

第二，迁出地青岛软件产业园需要盘活。

软件园和动漫产业园是青岛最早的软件服务园区，背山面海的优越环境更是为其加上了一层“高光”。但实际上，因产业迭代速率赶不上时代前进的步伐等原因，软件园存在企业和人才留不住等诸多问题，发展形势日渐沉寂。

作为非常规的政府行为，政府驻地迁移往往伴随一系列权利和资源在地理空间上的再配置。

在2021年出版的《经济评论》第4期的第8篇论文中，以合肥以及泉州两地市政府驻地的迁移为例指出，政府驻地迁移能促进资源、人口、经济活动向迁入地聚集，有利于迁出地淘汰落后产能，为培养新的增长极提供机会，迁入地与迁出地的双向驱动促进了城市经济社会发展。

政府搬迁后效果能否达到预期？

据区长刘存东介绍，将政府办公地址搬迁至西部城区，一是展现市南区振兴西部的决心，二是以自身行动盘活提升西部闲置的老旧楼宇（楼院），三是进一步优化东部的楼宇载体为产业发展腾出空间。

第一，振兴西部，不仅要用前景规划吸引资本与项目进驻，政府机构做出表率，无疑将为西部老城焕新发展提振信心。政府西迁能够给即将去市区西部发展投资的企业带来更大的信心，也更能展示出市南区的气魄和决心。

“市南区将与大家一道，凝心聚力、携手并肩，共同在西部老城区开创一方崭新的、充满活力的热土空间。”当信心有了，才能有发展，让老城崛起，为市南乃至青岛注入新的动力。

第二，虽然市南区政府将搬入中山路哪栋楼宇目前还没有明确说法，但确将盘活西部闲置资源。

从八大关、栈桥再到中山路，市南西部老城区几乎囊括了青岛全部的知名IP，还有令游客们流连忘返的各式老建筑。若市南区政府西迁，将为区域在旅游基础之外，增加商务、政务功能，完善基础设施配套，有望促进餐饮、服务等多元业态的集聚。

近两年，青岛大力推进城市更新与城市建设，复兴老城区的历史城区保护更新位列八大攻坚任务之首。去年8月23日的市南区招引大会上透露，西部老城区在前期已投入176亿元的基础上，未来三年再投入130亿元，并面向全球集中发布总面积18万平方米的8大招商场景，让老城区成为人才创业兴业的摇篮、工作生活的理想之地。

在前期大手笔投入的基础上，如何真正吸引到适合老城区发展的业态，或许通过区域行政中心的迁移，可以在招商引资、招才引智的过程中，形成推动力。

第三，政府搬迁有望促进软件园的扩容提质、腾笼换鸟，带动市南数字经济发展。

2022年12月30日，市南区政府官网发布《市南区数字经济高质量发展行动方案》，在“实施软件园和动漫园突破提升工程”章节中提到：以青岛软件园为核心，开展中国软件名园创建工作。有序腾退与产业规划不符、产出效益不高的业态，逐步整合非自主产权空间，分类打造数字经济专业楼宇。

据了解，市南区将投入3000万元对青岛软件园、动漫游戏产业园开展配套设施升级，打造为青岛数字经济和元宇宙产业创新园。区政府搬迁将为软件园释放5万余平方米的优质楼宇资源，市南区将以此对园区进行业态置换和特色楼宇培育，打造数字经济产业创新园，形成功能互补、链条完整的数字经济产业集群。

当然，在展望区政府搬迁后续发展前景时，也要看到迁入的西部老城区还存在一系列问题亟待解决。

第一，区政府搬迁后，楼宇装修、停车配套等的承载力是否足够，相关基础设施完善能否及时跟上。

第二，振兴老城区，需要充分挖掘保护历史文物资源，能否让海上皇宫等历史遗留项目借此契机真正迎来重生，还需打一个问号。

第三，物理空间的改造后，如何吸引更多适合西部城区发展定位的新企业、新业态，并真正持续性地给老城区带来更多人气。

第四，作为全市禀赋优势最突出的中心城区，市南区在腾挪空间之余，还需不断优化营商环境，在总部经济和高端服务业集聚发展方面发挥更大作用。

综上，市南区政府西迁，确实是促进东西部均衡发展，提升城市的整体功能品质的举措，但这不过只是推动市南区域发展的“催化剂”，而非“特效药”。

扎实推进“西提东优”战略布局，需要对整体规划和思想行动一以贯之，并推出更多更精准有力的实际举措。在区政府搬迁后，市南区还需要下更大力气、整合多方资源，才能真正为之后各类优质要素的导入与聚集，提供空间与机会。