央行“瘦身”，中国人民银行青岛市分行要来？

作为执行货币政策的宏观调控部门，中央银行承担着制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定的重要职责，其改革往往牵一发而动全身，备受市场关注。

近日，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，在统筹推进中国人民银行分支机构改革方面，提出要在青岛等五个计划单列市，设立计划单列市分行 。

齐鲁财研社第884期

撰文/苏桐

审校/冯亚楠

央行落子青岛

《党和国家机构改革方案》（下称“《改革方案》”）中提到，要统筹推进中国人民银行分支机构改革。撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。

据中国人民银行官网显示，在现行的机构设置中，央行施行“总行—分行—省会城市中心支行—地（市）中心支行—县支行”五级管理制度，在全国共设置有九大分行。

山东省内的中国人民银行济南分行作为九大分行之一，领导管理山东、河南两省人民银行，并与国家外汇管理局山东省分局合署办公。下辖郑州中心支行（正厅局级）、分行营业管理部（副厅局级）、青岛市中心支行（副厅局级）和32个市中心支行、209个县支行。

这当中，济南分行下辖的青岛市中心支行作为中国人民银行派出机构，又下辖黄岛支行、即墨支行、胶州市支行、莱西市支行、平度市支行等6家支行。也就是说，济南分行与青岛市中心支行此前属于上下级关系，并非平行关系。

而在《改革方案》实施后，济南分行等中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行将被撤销，取而代之的是山东省分行及青岛市分行，且山东省分行与青岛市分行之间属于并列关系。

青岛此前就明确提出，到2035年，要实现区域性国际金融中心的远景目标。而随着《改革方案》的落地推行，青岛金融业的发展也将迎来重大利好。

县级支行成为“过去式”

机构改革方案在“放”的同时也强调“收”。

《改革方案》中还提到“不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）中心支行。对边境或外贸结售汇业务量大的地区，可根据工作需要，采取中国人民银行地（市）中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。”

这表明，改革后，地（市）一级的人民银行将变为最基层人民银行。青岛市中心支行下辖的6家支行的相关职能将被上收，此举也将进一步精简国家机构、提高政策执行与监管的效率。

值得注意的是，县（市）一级业务量被地（市）级支行吸收后，一方面会让地（市）级支行的存贷款业务和非息收入稳定增长，扩大其业务规模；另一方面，由于两级银行的业务侧重点有所不同，吸纳县（市）支行的业务后，金融服务便利性可能会受到影响。

总而言之，此次央行改革中撤销大区分行、恢复设立省级分行、取消县级支行等改革措施让地方分行与行政区划之间更加匹配，央行与地方政府之间、中央金融监管部门的地方派出机构之间的配合也将更加协调，有助于增强货币政策的传导性，进一步完善中国特色金融监管体系。