强化数字赋能、三大平台支撑！青岛上合新区全域联动提速加码

数字化浪潮奔涌向前，勇立潮头才能占先机。

党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的战略目标，党的二十大报告进一步强调 2035 年基本实现国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，加快了国家治理现代化前进的步伐。

随着数字技术不断融入经济社会发展各领域全过程，数字政府建设大有可为、也必将大有作为，而扛鼎“国之重任”的上合新区早已奏响垂直崛起的号角。

4月27日上午，上合新区数字化赋能高质量发展平台建设情况新闻发布会在上合经贸综服平台企业服务中心举行。

东风已至，蓄势而为。伴随中国-上海合作组织地方经贸合作综合服务平台（以下简称“上合经贸综合服务平台”）、党建引领基层治理综合服务平台、数字党政·智治上合工作平台的互动耦和、聚势赋能，一幅数字上合高质量发展的宏伟画卷正徐徐展开。

城市心观察第937期

撰文/冯亚楠

审校/张慧

乘“数字”之势

上合数字化改革浪潮奔涌正盛

日前，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》提出了数字中国建设的顶层设计和整体布局。国家层面的一系列部署表明，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，也是构筑国家竞争新优势的有力支撑。

对于锁定“数字中国”标杆实践区的青岛，早已把数字化转型列为事关城市发展的基础性、战略性、全局性工程加快推进，持续加快数字化建设步伐，不断以数字化建设新成果开创高质量发展新局面。

而被赋予打造“新时代社会主义现代化国际大都市的重要一极”的上合新区，融入和服务国家战略，既是契合城市发展的关键之举，也是基于自身体制机制变革和一体化发展所需。

乘“数字”之势，此前率先布局的上合新区早已把数字化转型战略作为引领性、战略性工程，突出数字化引领、撬动、赋能作用，自去年以来便成立上合算力联盟，启用上合数字底座，迭代城市云脑，启动胶州先锋云平台等28个信息化工作平台，使其拥有庞大的数据储备。

基于此，上合新区通过搭建上合经贸综合服务平台、党建引领基层治理综合服务平台、数字党政·智治上合工作平台，致力于打通“数”动脉和“算”循环，推动“场景”变“全景”，构建更加灵敏、高效、立体的神经元系统，形成上下统筹、条块联动的工作格局。

成效如何，时间是最好的见证者。4月27日举办的这场上合新区数字化赋能高质量发展平台建设情况新闻发布会，正是全面展现了上合新区在治理体系和治理能力现代化方面的探索实践和取得的最新成果。

发布会上，胶州市委常委、市政府副市长，上合示范区党工委委员、管委会副主任郭晓钟介绍了上合新区数字化平台赋能高质量发展的生动实践，以及上合经贸综合服务平台、党建引领基层治理综合服务平台、数字党政·智治上合工作平台的建设运行情况。

聚焦行政一体运转，上合新区通过搭建运用“数字党政·智治上合”工作平台，总揽全局、协调各方，打造党政标准化指挥体系；聚焦经济一体发展，通过上合经贸综合服务平台，创新经贸发展规制，推动形成对外开放经济高质量发展体系；聚焦社会一体治理，通过搭建运用党建引领基层治理综服平台，不断提高公共服务水平，完善现代化基层治理体系。

从顶层规划部署到具体行动，上合新区既有立足全局、着眼长远的“大写意”，也有从小入手、精谨细腻的“工笔画”，以数字化改革为引领，这片发展热土正迎来重大机遇。

践行“上合策源”

三大重量级平台齐发力

基于高站位、广视角对数字化的认知和理解，上合新区坚定把数字化转型作为赢得优势、赢得主动、赢得未来的战略之举。

深知平台思维是灵魂，决定着数字化转型的广度和高度。在推进过程中，上合新区强化三大平台的互动耦合，加快场景互融，实现信息及时共享、工作无缝衔接、问题高效解决。

根据职能定位，上合经贸综合服务平台构建对外开放经济高质量发展体系，基层治理平台构建现代化基层治理体系，数字党政平台构建党政标准化指挥体系，“三大平台”牵引全域政务、经济、社会治理三大关键工作。

首先来看，作为国内首家面向上合组织国家地方经贸领域的一站式公共服务平台，上合经贸综合服务平台集“大通关、大物流、大外贸、大数据”于一体，并且可以为上合组织国家间经贸合作提供“贸易+通关+物流+金融”全周期、全要素、全链条一站式解决方案。

据悉，平台1.0版本以区域性国际贸易单一窗口建设为核心，在山东省单一窗口基础上拓展出综合信息展示、综合功能应用、综合数据发布3大体系，跨境采购、一站通关、全链物流、智税引擎、特色金融、全景服务、新区视窗、数字上合8大模块，包含73项子功能。尤其适合于中国与上合组织国家产品具有互补性，但又缺乏市场信息渠道、对彼此国家的法律制度、市场规则、海关程序不熟悉的企业使用。

像来自阿富汗的哈吉公司在通过平台发布3000吨松子的出售信息后，很快便与上合干果交易中心达成了合作协议。并经平台报关、商检后，匹配了中外运提供的货运包机，仅用15天时间就将松子送到客户手中，赶上了国内节假日销售黄金期。基于对平台的高度认可和肯定，企业已计划在上合示范区设立海外仓，并将上合示范区作为其松子进入中国的集散地。

据统计，自去年11月份上线以来，已有4364家企业注册使用，还有来自11个国家的60多个政府部门、商协会和贸促机构参与平台合作共建。像在特色金融板块，有可供企业选择的多样化金融产品，由上合新区与青岛海关共同开发的上合·银关通，可以实现企业免缴关税保证金，零成本实现先放后缴、汇总纳税，减少企业资金占用。此外，还可以给企业提供商事法律服务等全方位的综合服务。

如果说上合经贸综合服务平台是“上接天线”承载“国之大者”，那么，党建引领基层治理综服平台是“下接地气”服务“百姓群众”。

民之所望，政之所向。党的十九届四中全会《决定》提出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

数字发展之利，重在造福于民，要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，而由上合新区打造的基层治理平台，已成为不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的生动实践。

目前，该平台汇集了民意收集、诉求解决、资源整合、咨政分析四大功能，开发建设了群众端、网格端、指挥端三级使用终端。群众端已开发“胶心办”公众号，面向居民群众开放，提供诉求上报、议事共治等服务，已成为群众反映诉求的主渠道；网格端建设“胶心办”APP，实现网格常住人员信息、房屋信息实时更新、人员标签化管理，为镇街、社区、网格赋能；指挥端搭建市级数字驾驶舱，时刻全面掌握群众的急难愁盼问题，勾勒直观、清晰、准确的群众诉求“晴雨表”。

在实际运行过程中，针对群众合理诉求，上合新区不断优化“七步走”办理流程和三级循环办理机制，高效解决了市容环境、物业管理、供热供暖、用电用水、老旧小区改造等一大批群众急难愁盼的问题，形成了接诉响应快、办理效率高、群众反响好的良好工作局面。

每个落到实处的服务，映射的是坚持以人民为中心所付出的用心和努力。平台自去年11月份上线以来，胶州市52.2万智能手机用户中，关注使用基层治理综服平台的人数已达47.2万，日活跃量9万人次以上；累计共受理群众诉求13.2万件，办结反馈12.7万件，诉求解决率达96.21%，群众满意率为93.16%。

此外，位于中间发力的“数字党政·智治上合”平台，也是牵引上合新区全域一体发展的关键一环。

作为落实“上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动”发展思路，推进上合新区一体化发展的数字治理平台，数字党政·智治上合工作平台可充分破除跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的堵点和壁垒，驱动上合、临空、胶州三方工作相融、力量相融、资源相融。

具体来看，平台拥有智治“驾驶舱”、工作“驱动器”、量化“晴雨表”三大功能，可实现“一屏观全域”“一屏管全域”“一屏研全域”。以智治“驾驶舱”为例，不仅能够集中展示重点工作、重点指标，实现各项工作横向贯通、纵向比较和在线监控，还可以为领导呈现“第一现场”，随时随地洞察全域、指挥全局。

基于互联互通数据应用场景的打造。目前，数字党政平台APP端已打通同其他两个平台的连接端口，通过数字党政平台可“一键直达”上合经贸综合服务平台、基层治理平台。基层治理平台也将在上合经贸综合服务平台增加企业诉求反映端口，实现数据共享、资源互通。

视线越过数字化赋能高质量发展平台建设带来的诸多喜讯与落地成果，上合新区以实干力推数字城市建设的不懈努力已跃然纸上。

向“新”而兴

将实干转化为高质量发展的生动实践

未来已来，“万物互联”的数字时代已然开启，而加“数”前行、向“新”而兴的上合新区亦步履铿锵。

当下，三大平台的全面起势，正不断提升上合新区全域平台化、数字化、协同化一体运转效能，形成助力上合新区一体化发展的乘数效应，在推动高质量发展的同时，亦成为上合新区以实干求实效的生动注解。

要想在数字经济浪潮中构筑上合新区发展新优势，创新是必不可少的要素。

图片来源：胶州市委宣传部

以上合经贸综合服务平台为例。在谋划伊始，上合经贸综合服务平台就已规划分平台立项建设初创期、平台生态搭建成长期、平台品牌打造成熟期三阶段进行建设。

目前，上合经贸综合服务平台正争取在今年上合组织产业链供应链论坛期间推出2.0版本，即在现有8个功能模块上，推出跨境结算、跨境新型易货贸易、航空物流等方面的创新模块，成为“四个中心”建设的有力抓手和综合集成，打造中国企业进入上合组织国家的母港，上合组织国家企业进入中国的平台，进一步提升山东在全国经济版图中的战略地位。

据悉，待明年进入平台品牌打造成熟期后，平台还将持续优化建设全球唯一的中国—上合经贸双向服务体系，外延赋能海关、税务、外汇、公安、边检等职能部门，成为国务院数字政府建设示范平台。

接下来，随着三大平台的一系列数字化改革脚踏实地地推进，所带来的层层叠叠改变和升级，将如同涓涓细流，浸润到上合新区经济社会发展的方方面面，使得社会治理效能加速提升，经济发展活力全面点燃，现代化新图景在上合新区生动展现。

历史长河奔腾不息，时代考卷常出常新。面对中国式现代化的时代课题，上合新区正以多元化的嵌入、全方位的创新，勇立潮头、乘“数”而上，将实干转化为现代化上合新区高质量发展的生动实践。