孟凡利的“城市策”

即便已经是中国城市中的“尖子生”，深圳依然还在“查漏补缺”。

7月4日，深圳市委书记孟凡利带队赴北京城市副中心、河北雄安新区学习考察。期间，他提出“全市各级各部门各单位要拓宽视野、提升境界，积极学习借鉴先进地区的新理念好做法”。

公开报道显示，孟凡利一行在北京考察了城市副中心规划展厅、城市副中心站综合交通枢纽工程、城市绿心、运河商务区等；在雄安新区参观了雄安规划展示中心、雄安商务服务中心、启动区综合服务中心、雄安城际站及国贸中心项目建设现场、白洋淀新安北堤木栈道等。

梳理此次孟凡利的北上考察之行，有两条很明确的主线：落实重大国家战略、科学推进城市规划建设运行管理。

值得注意的是，孟凡利在出任青岛市长期间，也曾围绕这两方面，开展相关工作。

国家战略

从京津冀协同发展这一重大国家战略的角度来看，北京城市副中心和雄安新区两个新城，刚好构成北京的“两翼”。

而眼下，北京又在大力推进非首都功能疏解，更需要北京城市副中心和雄安新区这“两翼”，承接更多的溢出资源。

说白了，就是这两个地方要把国家战略落到实处。而从目前建设情况来看，这两个地方也都取得了阶段性的成绩。

在深圳当地媒体的报道中，这样介绍北京城市副中心和雄安新区的发展情况：

据了解，近年来北京城市副中心高质量发展步伐加快，顺利保障完成了第一批41个部门、约180家市级机关集中入驻，累计实现81家央企二三级企业，61家市属国企及下属企业先后落户。雄安新区在短短6年里，从无到有、从蓝图到实景，一座高水平现代化城市正在拔地而起。

眼下，深圳同样承载着粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区、前海深港现代服务业合作区、深圳综合改革试点、中国特色社会主义法治先行示范城市、粤港澳大湾区高水平人才高地等一系列重大国家战略。

今年1月31日，孟凡利在主持召开市委常委会时也明确指出， 要加快推动粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区、前海深港现代服务业合作区等系列重大国家战略落地实施。

图片来源：雄安发布

从这个角度来看，孟凡利此番北上学习考察之旅，意在找到践行国家战略的“最优解”。

事实上，自2017年3月履新青岛到2020年9月告别青岛，如何履行好国家战略，一直是孟凡利在任内颇为关注的一项工作。

彼时的青岛，在坐拥财富管理金融综合改革试验区、经略海洋等国家战略的基础上，又先后落地了上合示范区以及青岛自贸片区这两大国家战略。

面对多重战略机遇的叠加，如何用好这些国家战略，为城市发展带来实实在在的利好？已成为摆在孟凡利面前的一道发展课题。

公开报道显示，在2019年12月青岛市组织的一场由国际著名智库麦肯锡公司研究的《青岛总体战略构想》课题成果汇报会上，孟凡利曾经委婉地指出 报告应该再跟国家层面的重大战略定位、战略安排进行结合 。

由此可见，在孟凡利的执政思路中，特别注重如何借势国家战略助推城市发展。

当然，比起借势国家战略，更重要的还是要务实推进国家战略。

2018年6月召开的上合组织青岛峰会，为青岛留下了上合示范区这个分量十足且还是独一份的“国之重任”。作为峰会的参与者和见证者，孟凡利十分关注上合示范区的建设进展，并多次带头推进上合示范区建设。

2019年11月4日，孟凡利在主持召开中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设工作专题会议时强调，要围绕上合示范区建设总体方案确定的目标任务，立即研究、马上着手、加压奋进，切实把方案分解细化，每周每月都要有新成果落地。同时，他也提到要制定具体的指标体系，加强考核调度，确保每一项工作真正落细落小落地落实。

而在2020年7月17日主持召开的中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设工作推进会上，孟凡利在直言上合示范区的建设存在工作力度、进度和成效不均衡的问题后指出，要推动上合示范区有更多新成果落地见效，确保国务院批复的建设总体方案每一条都得到真正贯彻落实。

当然，在带头顶格推进国家战略的落地实施外，孟凡利也会主动发声，对外争取更多的支持。

2020年全国“两会”上，行事风格素来低调的孟凡利，颇为高调地为青岛发声，连说6个“恳请”。

第一，恳请支持青岛建设全球海洋中心城市；

第二，恳请青岛建设国际消费中心城市；

第三，恳请将青岛定位为国际性综合交通枢纽，相应的青岛的老的机场原来是区域枢纽机场，建议同步调整为国际枢纽机场；

第四，恳请支持青岛建设液化天然气的接收站；

第五，恳请支持在青岛规划建设石油天然气交易中心；

第六，恳请支持在青岛建设上合组织成员国的技术转移中心。

在这其中，全球海洋中心城市直接关联的就是经略海洋这一国家战略；上合组织成员国的技术转移中心则与上合示范区这一“国之重任”息息相关。

令人欣慰的是，彼时孟凡利在全国“两会”上所呼吁的上合组织成员国的技术转移中心，也以“中国-上合组织技术转移中心”的名称，于2020年12月10日落地青岛。

借鉴城市规划

复盘孟凡利此次北上之行，规划馆是其在两地考察学习期间都会去的一个场所。

图片来源：雄安发布

而在总结此次北上学习考察之行时，孟凡利也着重提到了城市规划领域：

要认真学习借鉴两地在城市规划建设运行管理方面的先进理念，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，积极探索人口经济密集地区优化开发模式，发扬工匠精神，下足绣花功夫提升城市精细化治理水平，建设绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市，不断增强市民群众的获得感、幸福感、安全感。

换言之， 城市规划与国家战略之间本就有着密切的联系，只有前期做好城市规划，让国家战略及与其带来的产业、资本、项目等拥有落地的空间，国家战略的利好才能充分释放。

而在此前发布的《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》中，也提出了要“严控增量、优化存量、激活流量，实现国土空间提质增效”的国土空间集约发展目标。

眼下，多个国家战略傍身的深圳，面对着寸土寸金的发展现实，势必要从城市规划层面做好统筹调度，确保这些国家战略能够加快落地实施。

而经济口出身的孟凡利，在此前执政烟台、青岛以及包头期间，对于城市规划建设，也有自己的一番见解。

就任烟台市委书记后，孟凡利大刀阔斧地将城市发展重点向西部转移。要知道，此前东部地区一直都是烟台市政府重点打造的区域，尤其是随着烟台市政府的搬迁，更是让东部地区成为烟台发展的绝对中心。

随后出炉的《烟台西部新港城概念规划》中，更是进一步明确了烟台西部的城市副中心定位。

履新青岛后，城市规划同样是其重点关注的一项工作。

在一次以城市规划建设管理工作为主题的调研中，孟凡利强调城市规划建设管理是一项系统工程，事关经济社会发展、民生改善和城市形象，要坚持规划先行，统筹推进，精细管理，不断提升城市品质和人民群众的获得感、幸福感、安全感。

这里简单交代一下调研的背景。彼时的青岛正处于新旧动能转换、推动高质量发展的重要时点，在孟凡利看来，做好规划建设管理工作对于推动城市转型发展至关重要， “要更加注重规划的调控、引领和约束作用，对接城市总体发展战略，科学论证，统筹布局，抓好城市规划建设管理各项工作” 。

而在孟凡利告别青岛，转任包头市委书记之时，正值黄河流域生态保护和高质量发展这一国家战略落地实施。

面对这一重要的国家战略机遇，孟凡利也在努力做到城市规划与国家战略的高效衔接。

2021年3月，孟凡利在调研沿黄区域城市规划建设工作时强调，要统筹考虑生态保护、城市格局、产业发展、群众生活、旅游观光等各种因素，结合城市整体规划和海绵城市、韧性城市建设，抓紧完善沿黄区域城市规划设计，以高度的责任感、使命感推进好沿黄区域城市建设。

同时他也特别提到了， 要认真学习借鉴先进城市的经验 。

而其此番以深圳市委书记的身份带队赴北京城市副中心、河北雄安新区，显然也有在城市规划建设领域，学习借鉴先进做法与经验的意图。