未入列青岛市中心城区！西海岸西区的得与失

今年3月，青岛市城市更新专项规划（2021-2035年）正式发布。城市更新作为青岛目前聚焦的三条主线之一，这份文件的重要性可见一斑。

专项规划中，青岛明确了新的中心城区范围。相较于市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区均是整区入列中心城区，西海岸新区则仅有东区以及西区的王台街道核心区、白果树河-星海湾路以东区域入列中心城区。

未能整区入列中心城区，也引起了外界对新区接下来资源统筹调配等问题的关注，并进而引发了青岛市中心城区是否会扩大范围的讨论。

对于青岛市中心城区编制规划未覆盖新区西区的情况，青岛市自然资源和规划局党组成员、副局长薛洪利表示：新区均按照实际规划技术标准，独立编制新区层面覆盖新区全域的同类型规划，保障各类重大项目、民生工程的建设实施。

换言之，虽未入列中心城区，但西区作为青岛西海岸新区这一国家级新区重要组成部分，在接下来的规划和发展方面，并不会受到掣肘。且坐拥董家口经济区、古镇口等功能区及组团，西区之于西海岸乃至全市发展大局，都将继续扮演重要的角色。

凰探第1140期

每个地方都有一个成为中心的梦。

就像炙手可热的“国家中心城市”，其之所以吸引无数城市竞逐，一方面这是一份十足的荣誉，另一方面则是成为中心后，会获得更多优质资源的倾斜。

城市如此，城区亦然。因此，未能入列中心城区，对于西海岸新区（西区）来说，多少会有些许失落。

但如果仔细来看这份规划，对于西区来说，不仅谈不上被忽视，还有助于其更好地找准自身在新区乃至全市发展大局中的未来定位。

一来，青岛市城市更新专项规划（2021-2035年）所确定的规划范围为中心城区，而城市更新对象则是《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》确定的城镇开发边界内现状建设用地中，存在物质性、功能性、结构性问题的老旧住区、老旧厂区、老旧街区以及其他更新区。

这些城市更新对象，主要指向的又是老旧小区、城中村、低效用地、历史文化街区和老旧商业街区等，而上述这些又大多都在传统主城区之中，与西区关联度确实不高，或许这是新区西区未能入列中心城区的主要原因。

二来，西区本来就是新区农业农村较为集中的地区，如果在城市化尚未发展成熟的背景下，就将其悉数纳入中心城区，这一步未免迈得过于大了。

毕竟，城市更新是纾解城市病的一种手段，而西区相较东区以及传统主城区，城市更新的需求并没有那么迫切。

如果一味地拔苗助长，对西区反倒不是好事。

塞翁失马，焉知非福。虽然西区与中心城区失之交臂，但并不意味着其将被边缘化。

正如薛洪利所说：

青岛市国土空间总体规划确定的中心城区范围是在原国务院批复的城市总体规划方案基础上，统筹考虑土地集约利用水平管控、城市尺度、城市服务敷设范围等要素，同时参考北京、上海、广州等特大城市中心城区规模划定。对于青岛市中心城区编制规划未覆盖新区西区的情况，新区均按照实际规划技术标准，独立编制新区层面覆盖新区全域的同类型规划，保障各类重大项目、民生工程的建设实施。

这段话至少透露出了两则信息。

其一，青岛中心城区划定范围不宜过大，西区未能入列或许也是经过了一番取舍；其二，虽然中心城区未能覆盖到西区，但具体到新区层面的各项规划，东区与西区的地位还是平起平坐的。

归根究底，西区还是西海岸新区的一部分，这也就决定了， 西区不仅将继续享受到国家级新区的各项政策红利，也有望在新区乃至全市经济社会发展大局中，展现更大的作为。

图片来源：青岛西海岸新区（黄岛区）“十四五”规划

的确，对西区而言，董家口经济区这样的重点功能区以及古镇口组团，正是其发展的动力所在。

作为支撑青岛产业经济发展的重要一极，董家口经济区依托青岛市首个省级临港化工园区董家口化工产业园和青岛市绿色低碳新材料产业园（董家口园区），落地高端化工和先进高分子及金属材料两条市级产业链，高端石化产业初步形成了以海湾化学、金能、国橡中心和益凯四个重点项目为龙头的乙烯、丙烯、碳四（含橡胶）三条产业链和以新技术成果为重点的高端专用化学品一个板块。

青岛董家口经济区管委7月6日在其官方微信发布的一则推文中提到：

区域内累计引进产业项目137个、总投资2996亿元，已完成投资1464亿元。其中，过百亿元项目8个，世界500强、中国500强投资项目27个，产值过百亿元企业2家。

不止于产业和项目，董家口经济区还拥有作为世界级天然深水良港的董家口港，建成全球首个最大的40万吨矿石码头、2个30万吨（水工结构兼顾45万吨）原油码头，2022年港口吞吐量便已突破2亿吨。

同样位于西区的古镇口，发展潜力同样不容小觑。不同于董家口经济区重点发展产业，古镇口布局的是高等教育。

随着中国海洋大学西海岸校区、中国石油大学（华东）古镇口科教园区、国科大海洋学院、哈工程青岛创新发展基地、青岛滨海学院珠山校区、中国远洋海运人才发展院等科研院所启用，古镇口大学城正加速成长为大学云集的海洋科教创新高地。

产业、港口以及高素质人才，正是一座城市最为看重的资源。

因此，对西区而言，能否入列中心城区并不是最重要的，如何用好上述优质要素，进而放大自身在新区乃至全市发展大局中的价值，才是关键。