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14城争夺国家中心城市，青岛有机会吗？

凤凰网青岛

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2023年10月05日 21:53:14 来自北京

国家中心，地位象征。国家中心城市，被认为是中国城市化体系顶端的招牌，也是众多城市高山仰止的目标。

2010年2月，住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划（2010—2020年）》明确提出五大国家中心城市（北京、天津、上海、广州、重庆）的规划和定位；2016年5月至2018年2月，国家发展和改革委员会及住房和城乡建设部先后发函支持成都、武汉、郑州、西安建设国家中心城市。

5年过去了，国家中心城市的数量一直止步于9个，再无增长。

谁将是下一个“国家中心城市”？答案充满了不确定性。

“国家中心城市”这个概念首次提出，是住建部2005年编制的《全国城镇体系规划(2006-2010年)》，代表着城镇体系层级的“塔尖”城市。 根据官方定义，国家中心城市“居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象。”

无论是定位之高，还是地位之重要，都可见一斑。

另外，厦门大学经济学系副教授丁长发曾表示， 国家中心城市意味着国家层面对该城市发展定位的认可， 在一些重大改革创新举措上，国家中心城市可能会得到优先考虑，一些功能性项目和基础设施在配置上也会有所倾斜，这对于城市的长远发展将形成实质性利好。

同时，成为“国中”也意味着将获得对全省乃至周边资源一定的调配能力，在整个区域发展中处于主导地位。因此近些年来很多城市都把成为国家中心城市当作自己的发展目标。

那么，成为国家中心城市，需要什么前提？

目前，我国共有9个国家中心城市，包括北上广三大一线城市，天津重庆两大直辖市，以及成都、武汉、郑州、西安4个大区中心城市。

可以看到，入选的这9大国家中心城市有许多共同点。 一是经济实力均位于全国前列，全都是万亿GDP城市；二是都为门户枢纽和交通枢纽，在国家综合交通立体网络中处于关键位置；三是都背靠国家级城市群，且在城市群中处于中心城市的主导地位，9个国家中心城市覆盖了从京津冀、长三角、大湾区，再到成渝、长江中游、中原、关中平原等主要城市群。

由此不难看出，国家设立“国中”，不仅考虑到了城市的经济实力，还要考虑辐射能力、交通区位、战略地位等核心要素。

但2018年西安获批成为国家中心城市后，5年内没有新增成员，9个国家中心城市的格局延续至今。目前，杭州、济南、沈阳、南京、长沙、宁波、厦门、青岛、合肥、福州、昆明、长春、南昌、乌鲁木齐14城都曾明确提出培育、争创“国中”。

在这14个城市中，济南、沈阳已经划定了明确时间表。

济南在去年发布的《济南市新型城镇化规划（2021-2035年）》明确提出：

到2035年主要目标。城市发展能级和辐射带动能力大幅提升，全国重要的区域经济中心、科创中心、金融中心、贸易中心、文化中心全面建成，国家中心城市地位基本确立。

到2035年，国家中心城市地位基本确立。

沈阳更是在2021年发布的《沈阳建设国家中心城市行动纲要（2021-2035年）》提出：

到2050年，全面建成具有国际影响力的现代化国家中心城市。

而青岛在这场“国中”竞争中，同样不遑多让。

要知道，自身的硬实力足够才是争创“国中”的重要前提。

从经济规模来看，这14个城市中，杭州、南京、宁波、青岛、长沙位列前五名，其中青岛更是以全国第13位的成绩稳居“北方第三城”和山东省内经济总量头把“交椅”；从人口规模来看，仅杭州、长沙和青岛三座城市常住人口突破千万；在对外贸易方面，三大沿海城市宁波、厦门和青岛的对外贸易（进出口总额）遥遥领先，并承担了大量国际性会议，可见这三个城市的国际竞争力优势更为明显。

不难看出，不论是经济总量还是人口规模、对外贸易，14座城市中，青岛的成绩可谓是“优等生”。

不仅如此，“国中”的一个重要内涵是带动周边地区发展，尤其强调中心城市的“辐射带动”效应。而这一点也与借助胶东经济圈、青岛都市圈，增强区域协同发展提供引领作用的青岛不谋而合。

从公开报道看，历史上“同宗同源”的青岛和潍坊，早在2020年便已签署《推进城市全面合作加快实现高质量一体化发展战略合作框架协议》，着力建设区域发展共同体。

同时，诸城、高密等支点也加快了对接联动步伐，先后在2023年工作动员大会上释放重磅信号，诸城提出“要在全方位对接融入青岛上实现新突破，大力实施‘融青’战略”，高密则明确深入实施“借势青岛、融圈发展”战略。

而日照五莲县、烟台莱州市等地亦与青岛频频互动，融合发展不断加速。

值得一提的是，9月18日，省委副书记、省长周乃翔主持召开省政府常务会议，会议审议通过《青岛都市圈发展规划》，意味着青岛都市圈距离跻身“国家队”迈进了一大步。