上合示范区组团式布局“五个新城”！如何更好服务青岛都市圈？

进入新发展阶段，每一座被寄予厚望的城市都在尝试用“新城”打开未来发展的全新空间。

锚定打造现代化国际大都市的远大目标，青岛也将目光投向了上合示范区这片承载“国之重任”的使命之地。厚望之下，“新城”正在崛起。

10月30日，“启新城、开新局、谱新篇”2023上合·城市发展大会乘势而来。现场，上合示范区“五大新城”新架构正式发布，将通过组团式布局上合国际城、空港新城、枢纽港新城、卡奥斯新城、板桥新城，为上合示范区打开全新的发展空间。

而在青岛都市圈建设的新机遇下，“五大新城”的崛起，可以深刻改变上合示范区乃至青岛都市圈的生长肌理。

突出公共产品属性

“五大新城”横空出世

斗转星移之间，城市在变得“年长”的同时，也变得更有“新”意，这既是客观规律使然，也是城市把握机遇的顺势而为。

10月30日，“启新城、开新局、谱新篇”2023上合·城市发展大会在青岛·上合之珠国际博览中心举行。会上，上合示范区“五大新城”的全新架构横空出世。

据了解，上合示范区通过统筹空间、规模、产业三大结构，生产、生活、生态三大布局，突出上合示范区公共产品属性，按照“平台—新城—基地—组团—项目”的思路，邀请中国科学院院士、中国城市规划学会副理事长段进等专家把脉会诊，形成了“五大新城”的新架构。

从空间布局看，“五大新城”以上合国际城为源点，沿上合大道向北布局板桥新城、枢纽港新城、空港新城，沿融合大道向西布局卡奥斯新城，带动乡村振兴片区，建设承载空间共计约175平方公里。

在谈及布局“五大新城”初衷时，青岛市委常委、上合示范区党工委书记张新竹表示，近年来，上合示范区加快国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展“四个中心”和上合组织经贸学院建设，突出公共产品属性，放大示范效应，当好平台搭建者、资源链接者、方案提供者。伴随上合示范区各项工作进入全面落实落地的新阶段，一体推进城市规划、建设、管理，推动产城融合发展其时已至、其势已成。

可以这样说，“五大新城”建设是在上合示范区发展到一定阶段后，主动融入新发展格局，提升发展能级的一条“必由之路”。

简而言之，上合示范区就是要通过“五大新城”的建设，进一步夯实公共产品属性。这一点，从“五大新城”的总体架构和核心要义上就可见一斑。

总体架构中，“五大新城”以上合新区乃至青岛全域为场景，线路联通优化、政策联合争取、数据资源共享、场景双向开放，不断丰富上合示范区国际公共产品供给内涵、服务承载能力，协同服务国家战略。

“联通”“联合”“共享”以及“双向开放”这些表述指向的，正是上合示范区公共产品属性——一个具有实现资源交互又能提供服务的平台，通过供给“实体型、制度型、机制型、智力型”四大类公共产品，搭建平台、提供方案、链接资源，这也是建设“五大新城”的核心要义和逻辑起点。

上合示范区的公共产品属性，还体现在“五大新城”的密切关系之中。

一方面，“五大新城”彼此相互作用、协同发力，以上合国际城为策源地、空港新城为流量入口、枢纽港新城为开放门户、卡奥斯新城为产业样本、板桥新城为文化中心，共同支撑上合示范区的建设。

另一方面，新城内部又各自组团、有效衔接。“五大新城”中包含了15个基地、38个组团，新城和基地内部又分别从产业、场景、生态等层面各自进行组团。其中，在基地层面通过科技服务、商务服务、公共服务，体现细分领域公共产品属性；在组团层面，则通过项目为基地和新城建设提供支撑。

为从组团层面做实上合示范区公共产品属性，大会现场发布了“2024年百强投资项目”，国家级智库机构以及金融支持、产业投资、基础设施、“一镇（街道）一业”等五类共计55个重点项目集中签约。

可以这样说，“五大新城”不仅是上合示范区推进高质量发展的战略布局，也是其以公共产品属性，承载“国之重任”的大手笔之作。

各展所长的“五大新城”

如何创造真正的“大手笔”？

当上合示范区决心打造“五大新城”，不仅要看到其积极响应的行动，更要读懂当中的“弦外之音”——建“新城”本就不是“小打小闹”，而应成为真正的“大手笔”。

毕竟，“五大新城”的规划建设，不是过往经历的简单延续，不是既有区域的简单延伸，不是一般意义上的城市更新，也不是中心城区的“梯度转移”。它要拉开的，是一场具有革新性的城市建设序幕。

大手笔来自大格局，大格局来自大视野，而大视野势必来自高站位。

作为我国唯一面向上合组织国家间开展地方经贸合作的国家级平台，上合示范区被赋予了打造“一带一路”国际合作新平台的重任。

为此，上合示范区自启动建设以来，通过加快国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展“四个中心”和上合组织经贸学院建设，扎实推进经贸合作平台“硬联通”和经贸示范模式“软联通”。

而透过“五大新城”建设的具体安排，也能看到上合示范区致力于以实干，真正扛起“国之重任”。

上合国际城借助“上合策源”的新引擎，全面提升上合示范区“四个中心”功能。新城布局“丝路电商”综合服务、科技创新综合服务、如意湖总部“三大基地”，主要探索制约“丝路电商”快速发展的关键堵点难点，解决国际科技合作渠道形式窄、成果转化少等问题，探索面向上合组织和“一带一路”共建国家策源经贸合作规则、规制、管理、标准；

空港新城聚焦航空、国际经贸、综保配套服务等领域，重点解决上合示范区与上合组织国家互联互通的问题。布局空港综合保税、空港型物流枢纽、“双枢纽”机场、商旅文产业“四大基地”，推动人流、物流、信息流、资金流、技术流互动耦合，逐步搭建青岛—新疆—上合—欧洲，以及青岛—日韩—RCEP其他成员国的空中物流廊道；

枢纽港新城协同新疆乌鲁木齐、喀什、伊犁等西向枢纽，联动黑、吉、辽，链接京津冀、长三角和粤港澳，构建东接日韩亚太、西连中亚欧洲、南通东盟南亚、北达蒙俄大陆的战略发展新格局。新城布局港口基础、航贸金服“两大基地”，着重解决铁路发运和集装箱换箱、还箱等基础设施薄弱、港服港贸产业链条不全、城市配套服务功能不足等问题；

卡奥斯新城主要提供工业互联网时代产城融合发展的整体解决方案。布局高端智能制造、数字经济创新“两大基地”，以投资130亿元落地的卡奥斯工业互联网生态园为基础，更好地帮助上合组织成员国家嵌入全球和区域产业链供应链，布局工业互联网展示（体验）中心、科研创新中心等，满足上合组织国家数字基础设施、数字技术、数字安全等领域国际合作需要；

板桥新城系统整合新城历史文化、生态环境、产业资源等核心要素，将城市的历史底蕴、市井烟火气与现代气息有机融合，推动文化旅游与相关产业融合发展。布局文化旅游交流发展、国际健康医疗、人才创新发展、板桥文化展示“四大基地”，破解上合组织国家间文旅交流合作机制不够完善、一程多站式的上合组织丝绸之路旅游精品线路较少等问题。

以空港新城为例，其通过对上合示范区与上合组织国家互联互通的聚焦，不仅可以推动上合新区临空产业发展，还能够服务上合示范区构建“东西双向互济，陆海内外联动”的新发展格局，助力其打造国际物流中心。

同理，板桥新城对于上合新区文旅资源的深入挖掘，在传承发扬胶州优秀历史文化的同时，还有助于上合示范区打造文旅交流发展中心。

当然，“五大新城”想要创造真正的“大手笔”，还是需要依靠实干和担当。

为此，上合新区明确要按照“围绕平台、明确功能，规划控制、提级管理，组团布局、有序推进”的原则制定推进路径，以“跨界融合、集成创新、项目策源、区域联动”的系统方法论，系统推进“五大新城”建设。

没有大魄力，出不了大手笔。打造“五大新城”，势必要超越传统的路径依赖，打破一些既定的思维框架，特别是突破一些制度性的瓶颈制约。

毕竟，新城之“新”，终究是全面创新，而全面创新的基础，正是突破惯性的理念创新与坚持不懈的制度创新。

为此，上合示范区在“五大新城”的建设过程中，首先就明确了要以跨界融合打通关键环节，在建立健全区域一体化发展体制机制上先行先试、盘活资源，推进业务、产业、资本联动，同时还将通过从微观产品、中观场景到宏观模式各层面进行创新的方式，释放发展活力。

由未来布局反观当下，新城的产业功能同样也要契合未来发展趋势，要有助于整座城市的竞争力提升。

产业发展的关键，在于项目。为此，“五大新城”以项目策源打开机遇之窗，发挥双向投资合作中心平台效应，加快布局一批创新项目，让更多企业借上合经贸综合服务平台等赋能助力，以集群模式出海远征。

此外，考虑到上合示范区是要打造“一带一路”国际合作新平台，在“五大新城”建设过程中，也将以区域联动拉开合作版图，通过“内外兼修”的发展方式，为企业开拓广阔市场对接渠道、保驾护航。

站在“五大新城”新起点眺望上合示范区未来发展，一场“脱胎换骨”的改变已注定发生，而“五大新城”在各展所长，服务上合示范区建设同时，其亦握指成拳，为服务城市发展战略注入新动能。

当“国之重任”遇上城市战略

青岛都市圈有了新气象

20世纪中期以来，发达经济体的中心城市先后经历了产业结构和空间结构的双重转型。

其中，产业结构指向的是以现代服务业为主导的产业结构，而空间结构则指向城市群、都市圈等区域一体化的产物。

日前，山东省政府官网印发《青岛都市圈发展规划》，其中将“高水平建设上合示范区”列为“促进更高水平协同开放”的一项重要任务。

同时，针对胶州所在的青岛北部区域，也明确要突出扩容聚能、产城融合，依托上合示范区、临空经济区等功能区，强化物流贸易、临空经济、科创孵化、国际会展等功能，引导先进制造业有序向北集聚成群，增强产业和人口承载力。

不论是深化上合示范区的对外开放职能，还是强化胶州的产城融合发展定位，透过前文所述上合“五大新城”的发展规划，均能与之形成呼应，而这一切最终也将服务于青岛都市圈发展的全面起势。

毕竟，上合示范区作为青岛都市圈胶州—高密联动发展的核心功能板块，位于山东半岛城市群最重要的济青发展轴带，且拥有综合交通和国家政策的突出优势。

出众的区位优势，决定了上合示范区在青岛都市圈加速实现“内联外延”的过程中，具有举足轻重的战略价值。

在城市发展战略的风口之下，上合示范区必须要展现应有的作为与担当，而做强功能则是其赋能青岛都市圈发展的关键一环，唯有如此，才能不断提升发展能级和核心竞争力，从而成为构建海陆内外联动、东西双向互济新开放发展格局的重要战略支点，青岛辐射带动半岛地区协调发展的门户枢纽，环湾都市核心区“多中心、网络化”体系中的核心节点以及新时代青岛城市建设的标杆模板。

而“五大新城”建设的赋能，也将进一步强化上合示范区的商贸物流、科技创新、商务金融、先进制造等高端资源要素统筹配置的平台作用，助力青岛实现与周边地区实现优质资源的互联互通。

例如，在卡奥斯新城中所布局的工业互联网展示（体验）中心、科研创新中心等，就可以为青岛都市圈其他成员，提供产业转型升级的解决方案。

空港新城则可以与青岛都市圈成员高密所打造的临港经济区实现双向对接。

此前，高密在临港经济区发展规划中指出，要率先承接空港产业转移与协作，积极承接临空经济区的辐射影响，成为青岛都市圈外围的磁力点。

今年8月，上合示范区管委会也与潍坊市政府签订合作框架协议。期间，青岛胶东临空经济示范区管委会也与潍坊（高密）临港经济发展服务中心签署青潍空港经济区高质量一体化发展战略合作备忘录。

在双方均重点发力空港经济区的背景下，空港新城的建设将有助于增强青岛都市圈的“向心力”。

因此，站在城市空间格局重塑的视角来看，上合“五大新城”的意义不仅在于新城本身，还将进一步夯实青岛都市圈的空间架构。

当“五大新城”建设大幕徐徐拉开，期待以实干求实效的上合示范区，能够为青岛都市圈建设，带来值得期待的新气象。