青岛距离“万亿外贸之城”还有多远？

在全球发展要素加速流动、重新布局的大背景下，如何构建起更宽广、顺畅的双向开放大通道，让国内、国际两个市场、两种资源在青岛流通融合，是青岛抓住时代机遇的重大课题。

从年度外贸进出口数据来看，目前中国有7座外贸万亿之城——上海、深圳、北京、苏州、东莞、宁波、广州。7座外贸万亿之城的格局，从2021年一直保持至今，紧随其后最有希望跨过“万亿”门槛的是厦门和青岛——2022年，两城外贸进出口均跨过9000亿，分别达到9225.6亿元和9117.2亿元。

而对于稳外贸、稳外资可以起到重要支撑作用的综合保税区，更是成为各城市打造开放型经济的一大重要平台。

日前，在山东省人民政府办公厅印发《关于强化开放引领推动综合保税区高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）中多次“点名”青岛，提出推进青岛前湾综合保税区和青岛西海岸综合保税区优化整合、支持青岛空港综合保税区创新“区港联动”“区港一体化” 路径等政策，推动青岛各综合保税区实现新的跃升。

随着综合保税区的发展不断进行政策探索和创新，青岛距离实现“万亿外贸之城”的目标还远吗？

作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，外贸是基本盘的重要支撑。在以外向型经济为主的青岛，外贸的重要性更是不言而喻。

而在外贸的提升中，综合保税区作为开放型经济建设的重要平台，其建设、升级可谓是一大要点。日前发布的《实施意见》，更是多次提及青岛：

推进济南综合保税区和济南章锦综合保税区、青岛前湾综合保税区和青岛西海岸综合保税区优化整合。

支持济南综合保税区、青岛前湾综合保税区、青岛空港综合保税区、烟台综合保税区等创新“区港联动”“区港一体化”路径，与口岸联动发展，开展转口业务。

依托青岛、烟台、威海、日照等市综合保税区，积极推进东北亚国际贸易港建设，推动航运贸易金融耦合发展。

支持青岛、淄博、东营、潍坊、日照、临沂等市综合保税区用足用好跨境电子商务综合试验区政策红利，推动跨境电商高质量发展。

支持济南章锦综合保税区、青岛前湾综合保税区探索离岸贸易、新型易货贸易。

图片来源：山东省人民政府官网

综合保税区作为我国开放层次最高、政策最优惠、功能最全的海关特殊监管区域，享有“免税、退税、保税”等多重税收优惠政策，具备开放型经济平台的“先天优势”，是链接国内、国际两个市场、两种资源的开放最前沿。

其中，青岛西海岸综合保税区是青岛市首个综合保税区，2018年11月获批设立。截至2022年底， 园区已吸引多个国家和地区1300多家企业落户，累计投资总额超过521亿元，并完成进出口总值333亿元。

青岛前湾综合保税区由青岛前湾保税港区转型升级而来，作为青岛自贸片区的重要区域，2020年7月获批设立后，园区近年来深化贸易领域创新，大宗贸易、跨境电商、易货贸易、离岸贸易等发展迅速，2022年外贸进出口额占全市12%，实际利用外资同比增长15%。

产业方面，青岛前湾综合保税区2022年跨境电商进口额超过52亿元，占山东省跨境电商进口总额的71.4%，青岛西海岸综合保税区则正拓展相关业态，二者优化整合将形成更大合力。

值得一提的是，以上两个综合保税区均位于西海岸新区，二者的资源禀赋和产业优势优化整合后，将进一步创新监管模式、加强科技赋能、强化产业集聚、优化营商环境，推动形成政策优势叠加、空间布局合理的发展新优势，赋能西海岸新区加快推进世界一流海洋港口建设。

另外，除了优化整合以上两个综合保税区，《实施意见》对青岛现有的其他三个综合保税区也均有涉及。

比如，支持青岛空港综合保税区创新“区港联动”“区港一体化” 路径，与口岸联动发展，开展转口业务；推进青岛即墨综合保税区通航产业研发、制造；支持青岛胶州湾综合保税区聚焦优势产业，承接保税维修业务，从“全球制造”向“全球服务”转型，支持青岛即墨综合保税区开展航空飞行模拟器、青岛空港综合保税区开展大型医疗设备等保税培训业务等。

这些任务基于各综合保税区的特色优势，将推动青岛各综合保税区实现新的跃升，更能拉动青岛外贸进出口提速升级。

另外，在今年以来的外贸“成绩单”上，青岛一直在超越自己。

一季度，青岛市进出口总值2075.4亿元，比去年同期增长6.1%，占同期山东省进出口总值的27.1%，稳居全省进出口首位；上半年，青岛市外贸进出口总值4305.1亿元，比去年同期增长9.2%，占同期全省进出口总值的27.5%，龙头作用突出。

据青岛海关统计，2023年前三季度，青岛市进出口6630.7亿元，同比增长7.3%。其中，保税物流进出口1258亿元，增长17%。

如果与同类城市横向对比，会发现青岛前三季度的成绩单颇为亮眼。

从外贸增速来看，青岛7.3%的成绩好于宁波的-0.6%和无锡的-6.9%。

得益于外贸的亮眼表现，青岛在经济总量上也逐渐缩小了与宁波的差距，从一季度297.93亿元、二季度236.39亿元，到三季度差距已不足50亿元。

眼下，随着综合保税区发展迎来新的机遇，其对外开放的辐射力和影响力正逐步扩大。对志在冲击“万亿外贸之城”的青岛而言，综合保税区的发展能级，或将成为决定青岛外贸发展前景的关键“胜负手”。