山东要规划9个“中心城市”！

11月2日，山东省人民政府正式批复了淄博等14市的国土空间总体规划（2021-2035），有7座城市被赋予“中心城市”的定位。

作为副省级城市，济南、青岛国土空间规划暂未批复。不过，从近期发布的一系列官方文件中，还是能看到济青的新定位。

凰探第1185期

在山东14市市级总规（2021-2035）中，有7座城市被赋予“中心城市”定位，分别是临沂、潍坊、淄博、德州、枣庄、东营、滨州。

从类别来看，临沂、潍坊、淄博、枣庄可以归为区域中心城市，德州、东营、滨州则是国家战略的中心城市。

区域中心城市中，临沂是鲁南苏北地区中心城市，而潍坊是山东半岛城市群区域中心城市。

临沂是山东省人口第一大市，有“中国物流之都”之称，3000条物流线路覆盖全国所有县级以上城市，正抢抓国家商贸服务型物流枢纽等政策机遇，实施商贸物流首善战略，积极参与全国统一大市场建设。

今年3月，第五届淮海经济区协同发展座谈会在成员城市临沂举行。淮海经济区包括苏鲁豫皖四省接壤地区主要地市，此前，徐州在已公示文件中提出“淮海经济区中心城市”定位，而临沂当能代表山东，竞争鲁南苏北地区的中心城市。

潍坊处于山东的地理中心，济青发展轴的中心，也是山东的重要铁路枢纽（济青高铁、京沪二通道等），未来瞄准建设山东半岛城市群的区域中心城市。

作为国家创新型城市，潍坊近年培育了潍柴、歌尔、豪迈等先进制造业旗舰，现有国家级制造业单项冠军企业19家、省级单项冠军企业123家，居山东首位，先进制造业占比全省最高，“单打冠军”和“配套专家”群峰并起。

淄博、枣庄的定位则分别是省会经济圈副中心城市和鲁南地区中心城市。

淄博是工业老城，在省会经济圈之内实力仅次于济南，也是山东近年少有的“出圈”城市，同时也处于济青两大都市圈的连接线“济青通道”之上。

枣庄地处鲁南地区的地理中心，是鲁南经济圈面积、GDP、人口最少的市。枣庄是我国重要的煤炭基地，2022年获批建设国家可持续发展议程创新示范区，在城市转型的道路上不断探索。

对照烟台、威海城市总体规划（2011－2020年）来看，烟威则没有再提及原总体规划中“山东半岛中心城市之一”“山东半岛的区域中心城市”的相关表述。

德州、东营、滨州三座国家战略的中心城市中，除都关联黄河流域生态保护和高质量发展外，德州更是被赋予黄河流域和京津冀协同发展战略叠加区域中心城市的定位。

除了这14座地级市外，同为副省级城市的济南、青岛，发展定位并未一起披露。不过，从近期发布的一系列官方文件中，还是能发现济青的新定位。

9月20日，国务院批复《山东省国土空间规划（2021-2035年）》，其中提到：“发挥济南黄河流域中心城市作用”，“完善济南都市圈、青岛都市圈核心功能”。

10月31日，《山东省黄河流域国土空间规划（2021-2035年）（征求意见稿）》公示，在第六章“推动沿黄空间高质量开发”第一节“高水平打造济南都市圈”中强调，支持济南建设黄河流域中心城市，提升济南都市圈一体化发展水平。

根据此次公示，济南都市圈建设分为“三个层次”：一是率先推进济南、淄博、泰安一体化建设，重点是生态和高端服务功能；二是“外围联动圈层”，是指“加强东营、德州、聊城、滨州等城市与济南协同协作”；三是肥城、齐河、邹平等位于都市圈核心圈层，要成为卫星城。

而青岛的定位，则是国家沿海重要中心城市。《青岛都市圈发展规划》刚刚获得国家批复，青岛无疑是这一国家级都市圈的中心城市。

青岛都市圈瞄准实现青潍日同城化、引领胶东经济圈一体化发展，打造北方地区转型发展增长极、全国同城化发展样板区、高品质宜居宜业生活圈，加快基础设施互联互通、现代产业协作共兴、开放合作协同共进、生态环境共保共治、公共服务便利共享。

可以看到，山东未来将打造9个“中心城市”，济南、青岛的规划均上升到国家级层面，定位无疑是最高的。省内其他城市的发展，或许不在于定位高低，归根结底还是要看如何依据规划，更好地实现与周边联动发展。

在省级国土空间规划“完善济南都市圈、青岛都市圈核心功能”之后，紧跟的便是“加强省会、胶东、鲁南地区协调发展”，其指向构建功能互补、高效协作的城市群一体化发展格局。

握指成拳、合力致远，期待未来山东各个城市都能最大程度发挥自身优势特色，实现各自维度和意义上的大发展，换言之，一定要用人民的幸福指数来衡量发展成果。