构建“一带一路”立体互联互通网络，上合示范区以“实”突围

“中方将加快推进中欧班列高质量发展，参与跨里海国际运输走廊建设，办好中欧班列国际合作论坛，会同各方搭建以铁路、公路直达运输为支撑的亚欧大陆物流新通道。积极推进‘丝路海运’港航贸一体化发展，加快陆海新通道、空中丝绸之路建设。”

在10月18日举行的第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，国家主席习近平宣布中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动，其中第一项就是“构建‘一带一路’立体互联互通网络”。

而朝着打造“一带一路”国际合作新平台目标前行的上合示范区，正全面聚焦“四个中心”建设，其中的国际物流中心同样与构建“一带一路”立体互联互通网络有密切关联。

11月22日，上合组织国家跨境运输潜力推介会在青岛·上合之珠国际博览中心举行，会上发布《参与跨里海国际运输走廊建设合作提议》，并取得一系列务实合作成果。

此次推介会既是上合示范区推动构建“东西双向互济、陆海内外联动”的国际物流大通道的具体行动，也是其对自身国际公共产品属性的进一步丰富。而站在全域统筹发展的角度来看，此次推介会也是对“五大新城”建设的一次精准赋能。

凰探第1194期

撰文/庄建成

审校/张慧

跨境运输

上合示范区这样探索

共建“一带一路”，关键落子就是互联互通。

在我国提出的八项行动中，也将构建“一带一路”立体互联互通网络放在首位，其重要性不言而喻。

在这其中，跨境运输作为互联互通的重要组成，在国际经贸合作中发挥着不可替代的关键作用。

从这个角度来看，哈萨克斯坦共和国驻华大使馆、上合示范区管委会此番共同举办上合组织国家跨境运输潜力推介会，也是在借助平台之力，广聚各方优质资源，为“构建‘一带一路’立体互联互通网络”提供助力。

会上，青岛市委常委、上合示范区党工委书记张新竹也表示，希望各位嘉宾为上合示范区发展提供有价值的前沿信息和具有指导性的建设意见，期待与国内外头部物流与文旅企业进一步拓宽合作领域、深化合作层级，共享“一带一路”高质量发展新机遇。

而在推介资源、挖掘需求之外，放在打造“东西双向互济、陆海内外联动”的国际物流大通道的高度来看这场活动，也具有更加重要的意义与价值。

值得一提的是，此次活动也是2023-2024年哈萨克斯坦担任上合组织轮值主席国期间联合活动计划的举措之一，而中国则是哈萨克斯坦在运输领域重要的合作伙伴之一。

现场，上合组织秘书长张明也在视频致辞中指出，扩大和深化上合组织成员国间的经贸合作是哈萨克斯坦作为上合组织轮值主席国的优先工作方向之一，加强互联互通对经贸合作至关重要。

在百年未有之大变局下，通过加强跨境运输合作与潜力挖掘，促进互联互通，是实现可持续发展的必由之路。

今年5月发布的中国-中亚峰会西安宣言中，同样也提到了要加快推进中国-中亚交通走廊建设，其中就包括跨里海运输线路。

推介会上，《参与跨里海国际运输走廊建设合作提议》正式发布，该提议由山东港口陆海国际物流集团有限公司、山东高速齐鲁号欧亚班列运营有限公司、跨里海国际运输路线国际协会、哈萨克斯坦阿克套港等10家跨里海通道沿线港口、场站、园区、企业共同发起。

根据《提议》，各方将在提升中欧班列运输效率、加快国际陆海贸易新通道建设、提升海铁联运过货能力等领域进行探索，整合优势资源，深化和提升跨里海国际运输走廊建设质效，挖掘和释放跨里海国际运输走廊及该运输通道相关国家的运输潜力，促进上合组织国家间互联互通，提升国际经贸合作水平。

简而言之，发起方将通过合作需求的释放以及资源的整合，与运输通道相关国家潜在需求形成匹配，从而打通跨境运输的堵点难点。

毫不夸张地说，此次上合组织国家跨境运输潜力推介会的举办，也是在对冲世界经济复苏乏力，全球供应链面临冲击等不良因素。

深化互联互通

上合示范区已在路上

眼下，上合示范区工作正在由想透说清向全面干实阶段转换，而围绕着打造国际物流中心，推动构建“东西双向互济、陆海内外联动”的国际物流大通道，上合示范区也在以实破题。

依托“海陆空铁”四港联动优势，上合示范区正加快建设上合国际枢纽港，获联合国批准国际港口代码“CNJZH”，203条定期航线和145个国内国际航点通达全球，31条国际国内班列线路通达上合组织和共建“一带一路”23个国家、54个城市，不断强化物流通道“硬联通”，打造上合组织国家面向亚太市场的“出海口”。

今年前十个月，上合示范区到发中欧班列数量达到775列，已达去年全年总量，这一方面代表了上合示范区的“朋友圈”正越来越广，另一方面也体现了其物流枢纽的价值。

而在实现“硬联通”同时，上合示范区还通过搭建上合经贸综服平台、成立多式联运“数字一单制”跨境联盟等方式，发挥自身制度创新优势，实现运输规则“软联通”，这也有助于推动贸易合作扩容升级，提升贸易合作水平。

此外，上合示范区还举办了上合组织国家旅游城市推介会等系列活动，建立沟通联络、业界对话和市场互惠等合作机制，不断加强旅游合作“心联通”。

一系列“组合拳”之下，不仅体现了上合示范区以实干求实效的主动担当与积极作为，更能让外界直观感受其服务构建“一带一路”立体互联互通网络的决心与行动力。

互联互通已在路上，如何深化，并为其打造“四个中心”赋能，则是上合示范区要面对的一道重要考题。

为进一步打通面向中亚、欧洲等地区的渠道，此前上合示范区便已加强与喀什、霍尔果斯等我国开放门户的联动。

如上合示范区此前在喀什揭牌成立的上合国际枢纽港喀什港区，就以喀什为集结点，联动周边对外开放口岸等物流资源，共享“鲁疆班列”公铁联运、中欧班列（齐鲁号）货物集结、上合示范区跨境电商服务、上合经贸综服平台信息等功能，共同拓展中欧、中亚班列线路。

今年9月，山东省委书记林武率团访问哈萨克斯坦时，也曾提到要共同拓展上合示范区、中欧班列（齐鲁号）高水平互联互通。期间，他也出席了中欧班列（齐鲁号）阿拉木图集结中心揭牌暨首班开行仪式。

“齐鲁号”阿拉木图集结中心的建立，将有助于“齐鲁号”稳定开行由济南、青岛、临沂三大集结中心往返阿拉木图的点对点班列。依托“齐鲁号”首个海外集结中心，为有关企业提供货源集结、仓储配送、清关、保税、供应链管理、集装箱管理等综合物流服务。

值得注意的是，哈萨克斯坦正是跨里海国际运输走廊沿线的一个重要节点国家。

与之相匹配的是，上合示范区还建立了中欧班列“跨里海运输”南线运输通道，采用“国际铁路+水运”的多式联运方式，常态化开行至阿塞拜疆巴库、格鲁吉亚第比利斯、土耳其伊兹米特的定班专线。

不论是打通国内面向哈萨克斯坦开放门户的联动渠道，还是设立集结中心，抑或是常态化开行专线，这一套“组合拳”之下，已然让上合示范区具备了深入参与跨里海国际运输走廊建设的先决条件。

而此番在推介会上发布《参与跨里海国际运输走廊建设合作提议》，则称得上是上合示范区深度融入跨里海国际运输走廊所下的一步“妙棋”。

公开资料显示，跨里海国际运输走廊又被称为“中间走廊”，是中国与欧洲之间经贸往来的三条走廊之一，该条走廊起自中国，贯穿哈萨克斯坦、里海、阿塞拜疆、格鲁吉亚，后沿陆路到土耳其，或经黑海延伸至欧洲其他地区。

这条走廊是中国和欧洲之间距离最短的一条运输路线，一列货运列车从中国开往欧洲，通过跨里海国际运输走廊，只需要12天行驶7000公里即可到达。

相较而言，途经俄罗斯的北方走廊和穿越伊朗或通过苏伊士运河的南方走廊，时间和全程距离分别是15天、1万公里以及45-60天，2万公里。

从成本上看，显然跨里海国际运输走廊更具优势。

此前，哈萨克斯坦驻华大使馆官方消息显示，2022年，通过跨里海运输线转运的货物增加了两倍，达到约170万吨。

换言之，跨里海国际运输走廊在深化中国与“一带一路”共建国家贸易往来方面，具备很大的潜力。

对致力于打造“一带一路”国际合作新平台的上合示范区而言，如果能够进一步畅通与这条走廊相关国家的沟通渠道，无疑能提升其在服务国家对外工作大局中的战略价值，而这又在无形中凸显了此次上合组织国家跨境运输潜力推介会的意义与价值。

当然，在向外“建群”的同时，上合示范区发力跨境运输，还可以对内激活自身的发展潜能。

以会为媒

上合示范区精准发力“五大新城”

伴随上合示范区各项工作进入全面落实落地的新阶段，一体推进城市规划、建设、管理，推动产城融合发展其时已至、其势已成。

今年10月，上合示范区“五大新城”的布局全面确定。对此，张新竹也曾表示：“这是我们立足青岛、依托上合、联动全国、沟通世界的前沿布局，是推动空间重塑、功能重造、要素重组、产业重整的破题之举，必将推动上合示范区加快构筑人城境业高度和谐统一的宜居生活环境、核心竞争优势，也必将为广大企业打开机遇之窗、提供丰富场景、供给投资机会。”

而此次推介会的举行，也称得上是对于“五大新城”建设的一次精准发力。

一方面，从此次会议的主题——跨境运输来看，其能够直接关联到的就是上合枢纽港新城以及上合空港新城这两大新城。

在上合示范区“五大新城”的架构中，空港新城是流量入口，枢纽港新城是开放门户，不论是“入口”还是“门口”，都意味着其需要承担对外开放的职能，这也就更加凸显了构建立体互联互通网络的重要性。

其中，上合空港新城聚焦航空、国际经贸、综合配套服务等领域，重点发展航空主导产业、临空现代服务业、高端制造产业，推动人流、物流、信息流、资金流、技术流互动耦合，逐步搭建青岛—新疆—上合—欧洲以及青岛—日韩—RCEP成员国的空中物流廊道，打造链接上合组织国家面向东北亚的超级节点，形成具有强引流能力和内部组团有效衔接的一站式国际化空港智慧新城。

上合枢纽港新城则以港区、园区、城区三区融合为原则，全面建设上合特色鲜明、枢纽经济发达、城市功能完善、开放活力彰显的上合枢纽港新城，协同新疆乌鲁木齐、喀什、伊犁等西向枢纽，联动黑吉辽，链接京津冀、长三角和粤港澳，共建东接日韩亚太、西连中亚欧洲、南通东盟南亚、北达蒙俄大陆的战略发展新格局，为上合组织框架内国际港城合作提供示范方案。

不论是“空中物流走廊”的搭建，还是与海内外枢纽间的联动，都离不开跨境运输这一根本前提。

其背后的逻辑也不难理解，当上合示范区通过发力跨境运输，对外布下一个个的点，其也将最终连点成线、连线成面，推动更多优质要素流向上合示范区，进而与“五大新城”的建设形成深度契合。

另一方面，新城的建设，也需要企业和项目的加持。通过举办推介会，无疑也将有助于实现上合示范区更好地挖掘合作需求。

推介会现场，上合示范区管委会也与北京跨欧亚国际物流有限公司、喆铁国际货运代理（上海）有限公司、WIFFA国际货代联合会、北京首旅旅行发展有限公司、盛威时代科技股份有限公司等5家物流、文旅企业签署框架合作协议，将在国际物流通道建设、国际物流服务能力提升、国际航空旅游合作等领域开展务实合作。

其中，上合示范区与北京跨欧亚国际货运代理有限公司合作项目将在通道、贸易和产业等领域高效链接，打造集装箱国际联运联动发展“上合案例”。

公开资料显示，北京跨欧亚国际货运代理有限公司已在中欧班列业务领域深耕多年。在中欧班列（欧洲方向），主要在西安、武汉、金华、济南等中欧班列发运线路上为全球的物流企业提供服务，同时还为中欧班列平台公司提供境外段铁路运营、操作服务。

在打造“五个新城”的过程中，上合示范区同样也需要依托于这样有经验且具备一定发展实力的企业，一方面丰富新城的建设内涵，另一方面也能利用企业自身的引领作用，为新城发展集聚更多企业。

对此，上合示范区管委会产业发展一部部长臧元奇也表示，未来，依托上合国际枢纽港的建设、上合枢纽港新城的建设以及空港新城的建设，将会给更多的企业以更多的选择，大家来这个地方不仅仅是一个物流通道，更多的在于把它相应的产业可以通过物流通道的选择放在上合示范区。

不论是举办专场推介还是促成合作签约，都能看到以会为媒的上合示范区，正通过突出国际公共产品属性，进一步锻造发展“长板”。

对上合示范区而言，举办此次上合组织国家跨境运输潜力推介会，并不是一步简单的棋，而是在做实经贸合作基础设施互联互通的基础上，打通务实合作的堵点难点问题，进而实现更高水平的对外开放。

既打通渠道，又畅通往来，只有布好这样一盘系统性的棋局，才能在竞争中立于不败之地。