深融长三角，上合示范区“链”上发展新格局

开放，是上合示范区发展的主旋律。开放，就要以更加广阔的视野、更加积极主动的姿态走向世界，去链接更多的优质资源。

11月28日，以“‘链上’长三角 ‘合唱’新未来”为主题的中国-上海合作组织地方经贸合作示范区走进长三角经贸合作交流会在上海举行，正式拉开了上合示范区走进长三角经贸交流“1+N”系列活动的序幕。

上海，是上合组织的诞生地；上合示范区，则因上合组织而生，双方有着深厚的历史渊源。今年以来，在上合示范区加大对外联动力度的背景下，上海一直都是上合示范区颇为关注的城市。

从探路到深融，从“1+N”招商政策到“1+N”系列活动，上合示范区正由点及面，加强与上海等长三角地区的联动，持续深化其链接新发展格局的外延和内涵。

从未来看当下，透过现象看本质。此次系列活动的举行，在不断扩容上合示范区“朋友圈”同时，反过来也为其布局的“五大新城”建设提供加持，不仅直接作用于当下，更体现了上合示范区长远谋划的战略考量。

凰探第1197期

撰文/庄建成

审校/张慧

互联互通

激荡对外联动新浪潮

国之重任，往往意味着不一般的使命和担当。

面对不断演变的全球经贸格局，全力打造“一带一路”国际合作新平台的上合示范区，必须要在全新的发展语境下，率先做出示范。

伴随中国-上海合作组织地方经贸合作示范区走进长三角经贸合作交流会成功举行，标志着上合示范区又一次“走出去”，是其频频释出的对外联动动作的延续。

今年以来，上合示范区在国内已经成功联动了北京、上海、新疆、甘肃、陕西、黑龙江、内蒙古、重庆及粤港澳大湾区。

站在对外联动整体格局上来看，向北，上合示范区打通了与京津冀城市群、东北地区等联动渠道，进而可以辐射到俄罗斯、蒙古等上合组织国家；向南，实现与长三角、大湾区等国家战略的对接，进而可以辐射到东盟国家；向西，联通面向“一带一路”共建国家的重要开放门户新疆、甘肃、陕西和以重庆为代表的成渝双城经济圈，进而可以辐射到哈萨克斯坦等上合组织国家以及“一带一路”共建国家；向东，致力于打造上合组织国家面向亚太市场“出海口”的上合示范区，则直面以日韩为代表的RCEP成员国。

毫不夸张地说，凭借各种有形和无形的链接，上合示范区真正成为了“东西双向互济，陆海内外联动”对外开放格局中的一个重要节点。

而在服务国家对外开放大局同时，上合示范区加强对外联动也是在依托自身的国际公共产品属性，努力实现区域发展共赢。

活动现场，青岛市委常委、上合示范区党工委书记张新竹也表示，此次活动是新的开端，希望大家共建共治共享，共同用好上合示范区这一国际公共产品，助力区域和企业高质量发展，更好服务国家对外工作大局。

的确，作为一个承担对外开放职能的高能级平台，不断突出并放大国际公共产品属性，就是上合示范区不断融入新发展格局的一个关键破题点。

而在上合示范区国际公共产品属性不断放大的背后，既是对其自身开放身位的确认，也是对高质量发展底层逻辑的参悟。

活动现场，山东省人民政府驻上海办事处党委书记、主任张义英表示，这次上合示范区走进长三角经贸交流活动必将有效促进上合示范区与长三角地区的资源链接和融合发展，助推双方充分发挥区位、产业优势，为打造上合组织国家间经贸交流、经济互动的新载体和“一带一路”国际合作新平台注入强劲动力。

可以看到，上合示范区此番与长三角联动并非只是单纯的招商引资，而是要通过平台的对接，发挥乘数效应，为双方链接更多优质资源，从而实现发展的互利共赢。

而从发展实际来看，此番联动也确实具备双赢的条件。

一方面，上合示范区经过近年来的持续探索，搭建起了不少高能级的平台载体。以上合经贸综合服务平台为例，其可以满足上合组织各方普遍关注的本币结算、监管互认等服务，实现“贸易+通关+物流+金融”一站式综合服务，已成为中国国际贸易单一窗口三大专区之一，而长三角地区作为我国外贸领域最为活跃的地区之一，便可以依托上合经贸综服平台，拓宽与中亚和上合组织国家开展经贸合作的渠道。

另一方面，长三角是我国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，伴随着长三角一体化上升为国家战略，区域内各类优质要素进一步聚集，尤其是以长三角G60科创走廊为代表的相关平台载体建设，也已日臻完善。

正是基于双方平台载体具备实现互动耦合的能力，让此次联动更加顺理成章。

共建共享

以平台之力深度融入国家战略

既然双方已经具备了实现联动的潜力，关键还是要把潜力转化为实实在在的发展效能。如此，方能达到“一子落，全盘活”的效果。

值得一提的是，在交流会上，上合示范区、上海松江区政务服务率先实现企业设立登记为主的31个事项“跨域通办”，而这其实就可以视作上合示范区与长三角在体制机制层面实现深度融合发展的一次创新。

融合发展的成效，市场主体的感知往往最为真切。计划在上合示范区投资设立一家子公司的祁红集团，通过电话联系胶州市行政审批服务局，工作人员对企业名称、办理流程等进行了一对一指导，并告知其不用跑腿，在上海就可以办理上合示范区的营业执照。11月18日，祁红集团在上海市松江区提交了注册在胶州的营业执照申请，当天就办好了营业执照。

制度创新优势所带来的便利，给企业发展注入了信心。对此，企业相关负责人也表示，将力争通过三年时间在上合示范区建成“芳香世家国际品牌中心”，引进全国美业企业落地上合示范区国际总部。

在此基础上，上合示范区想要实现与长三角更深层次的互动，还需要找到一个突破口。

作为中国最大的经济中心城市，上海区位优势明显、产业基础雄厚、金融体系完备、创新要素集聚，是全球要素资源配置的重要枢纽、科技创新和产业变革的战略前沿、高水平对外开放的开路先锋、服务共建“一带一路”的桥头堡，以上海作为上合示范区深融长三角的突破口，尤为妥帖。

事实上，上海也确实是上合示范区对外联动的一个重要立足点，正如张新竹所说，“上合示范区高度重视与上海的往来互动”。

今年5月，上合示范区在上海举行高规格的中国—上海合作组织地方经贸合作示范区投资说明会暨项目集中签约仪式，期间集中发布了上合示范区“1+N”招商政策。

一个月后，在上合示范区举行的上海合作组织产业链供应链论坛暨2023上合国际投资贸易博览会上，由上合示范区、长三角G60科创走廊等超过40家国内外园区平台共同发起的“中国—上合组织产业园区联盟”正式组建。

10月，上合示范区管委与长三角G60科创走廊联席会议办公室举办“上合示范区与长三角G60科创走廊联动发展线上交流会”。

11月，在上海举办第六届中国国际进口博览会期间，上合示范区再赴“进博之约”，并以进博会为平台，发挥“上合优势”，链接更多上合组织和“一带一路”共建国家的经贸资源。

值得一提的是，在11月8日举行的2023长三角G60科创走廊高质量发展要素对接大会上，上合示范区G60创新协同中心也正式挂牌成立，将深入链接长三角地区城市的科创资源。

而在此次中国-上海合作组织地方经贸合作示范区走进长三角经贸合作交流会上，又揭牌成立了上合示范区上海联络中心，将开启两地区域协作新篇章，凝聚协同服务国家对外工作大局新合力。

透过上述一系列行动可以看到，上合示范区确实在不断深化与上海的联动，而在其与上海加强联动的过程中，长三角G60科创走廊则是一个重要的支点。

这背后的逻辑不难理解，对上合示范区来说，产业和创新正是其实现高质量发展，提升发展能级的核心驱动力，而长三角G60科创走廊所集聚的优质科创要素以及长三角G60科创走廊所涵盖九座城市的产业布局，也与上合示范区的发展契合。

在国家“十四五”规划中，围绕长三角一体化也明确指出要“瞄准世界先进科创能力和发展体系，加快建设长三角G60科创走廊，提升长三角地区配置全球资源能力和辐射带动全国范围”。

在此背景下，上合示范区加强与长三角G60科创走廊的合作，一方面是实现自身高质量发展的乘势而上，也是双方共同践行国家战略的顺势而为。

而对于双方下一步合作思路，国家推进G60科创走廊建设专责小组办公室主任、长三角G60科创走廊联席会议办公室主任，上海市松江区委常委、副区长刘福升也重点提到两方面内容：

一是要凝聚最大的合力，把上合示范区和长三角G60科创走廊建成高水平服务新发展格局的重大平台。

二是以高水平的精准服务来推动我们的战略平台，成为促进两地经济高质量发展的重要支撑。

透过他的表态可以看到，上合示范区与长三角G60科创走廊的深入合作不仅具备继续深化的操作空间，更对于服务区域经济发展大局具有举足轻重的影响。

对上合示范区而言，伴随各项工作进入全面落实落地的新阶段，不仅需要继续展现在新发展格局下审时度势的担当与作为，更要通过务实的行动，继续为自身开拓更为广阔的发展空间。

落地落实

释放“五大新城”发展新势能

值得关注的是，就在此次交流会举办的前一天，张新竹在主持召开十五届胶州市委常委会第90次会议时提到，要通过举办上合示范区走进长三角经贸交流等活动，精准推介，精准对接，促进“五大新城”建设落地落实。

作为上合示范区推动空间重塑、功能重造、要素重组、产业重整的破题之举，“五大新城”在一定程度上也是上合示范区面向未来的重要战略发展空间。

而从此次活动期间的一系列安排来看，围绕“落地落实”的目标，上合示范区也在着力做好 “精准推介，精准对接” 的工作。

围绕精准推介，交流会上，上合示范区管委会副主任、胶州市政府副市长周林进行了上合示范区组团式布局“五大新城”合作推介。他表示，组团式布局“五大新城”是对打造“一带一路”国际合作新平台的积极回应，是做实上合示范区公共服务产品属性的因材施策，也是破解经济运行周期问题的率先示范。

上合示范区的“五大新城”架构，包括上合国际城、空港新城、枢纽港新城、卡奥斯新城、板桥新城。

考虑到“五大新城”各有特色且主导产业不同，上合示范区也安排了如临空推介暨项目路演专场活动、“临空客厅·上合美谷”上海推介会、上合智慧家居产业集群产业链供应链对接大会等专场推介活动。

这些活动的设置也能看到上合示范区在进行精准推介。如“临空客厅·上合美谷”上海推介会，重点推介上合示范区的美丽时尚产业，而上海也有相对应的聚焦美丽大健康产业的东方美谷。

在美丽产业领域具备发展优势的上海，其发展运作经验以及相关产业链上的优质资源，正可以为上合示范区打造“上合美谷”提供借鉴。

而除举办定向推介活动，透过此次活动期间所达成的一系列合作成果，则能看到上合示范区也在做好“精准对接”的文章。

项目是撬动发展的一个支点。 活动现场，上合示范区管委会与上海市工业经济联合会、上海生产性服务业促进会、山东复旦研究院签约，胶州市政府与绿叶医疗康复子品牌总部、微创外科行业观察等签约，加强政企合作及与商协会、智库等通力合作。源氏木语家居与美国木业公司、海骊住居科技与北新集团、德才装饰与海康威视数字技术等签约。

以绿叶医疗为例，公开资料显示，总部位于新加坡的绿叶医疗，在国内首创“身-心-美”大康复整合医疗模式，在亚太拥有近30家医疗机构，致力于推动国际高标准医疗服务国内落地，成为精神健康、康复等高增长专科领域的领导者，而绿叶医疗（中国）的两个运营总部之一正位于上海。

值得一提的是，上合示范区“五大新城”架构中的板桥新城，其主要布局的四大基地就包括了国际健康医疗基地，与绿叶医疗的主导产业具有极大的契合度。

对此，绿叶医疗集团董事长刘奥娜也表示：“上合示范区以国际视野结合本土优势，打造国家平台，筑巢引凤，联动产业，聚力同行。我们有幸成为其中的一份子，也期待在上合示范区进一步加强合作，发挥优势，突破创新，为上合新区的发展、人民的健康以及大健康产业的未来贡献力量。”

可以说，此次上合示范区南下联动长三角，也是在不断夯实“五大新城”建设的骨架。

以共赢姿态拥抱机遇，以战略眼光布局未来。

接下来，伴随上合示范区对外联动工作不断走深走实，最终将汇聚成上合示范区实现高质量发展，释放“国之重任”的强劲势能。