联动黑龙江！践行国家战略的上合示范区找到新支点

面对“全力破解务实合作堵点难点问题”的时代要求，上合示范区正从全局发展高度落子布局，全力探索破题之道。

在对内夯实“四中心一学院”（国际物流中心、现代贸易中心、双向投资中心、商旅文交流发展中心和上合组织经贸学院） 建设根基同时，上合示范区还 依托自身公共产品属性，不断向外拓展“朋友圈 ” 。

12月18日，中国-上海合作组织地方经贸合作示范区走进黑龙江经贸合作交流会在哈尔滨举行。此次活动旨在发挥上合示范区国际公共产品属性，链接黑龙江在规则规制、物流口岸、对俄合作等领域优势，推动两地在平台联动、口岸合作、产能合作等领域协同发展，合力扩展与上合组织和共建“一带一路”国家地方经贸合作。

2023年以来，上合示范区已广泛联动上海、陕西、甘肃等18个与上合组织国家及共建“一带一路”国家合作密切的省份，横贯东西、纵贯南北的国内联动主线已初步形成。

一子落，满盘活。在高质量发展的竞争中，奔向顶流的路注定是狭窄的。因为资源始终是有限的，谁能拥有更多资源、提供更多机会，谁就能在竞争中占得先手。年中从上海出发，年末到黑龙江收官，在上合示范区所下的这盘棋局背后，亦蕴含其打造“一带一路”国际合作新平台的决胜密码。

凰探第1207期

向实而行

上合示范区联动黑龙江

“东北是我国向北开放的重要门户，在我国加强东北亚区域合作、联通国内国际双循环中的战略地位和作用日益凸显。要增强前沿意识、开放意识，加强与东部沿海和京津冀的联系，深度融入共建‘一带一路’，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用。”这既是国家对于新时代推动东北全面振兴发出的“动员令”，也是对于东北实现更高水平对外开放的新期许。

放眼整个东北地区，地处“一带一路”中蒙俄经济走廊战略枢纽的黑龙江，因地理位置优势格外突出，因此也在我国加强东北亚区域合作、联通国内国际双循环的背景下，被赋予了“构筑我国向北开放新高地”的重任。

而作为我国唯一面向上合组织国家开展地方经贸合作的国家级平台，上合示范区在与东北亚区域深化合作方面，有着显著的平台载体优势。

交流会现场，黑龙江省政府副秘书长马里提到，上合示范区对俄合作潜力和空间巨大，并表示将与青岛、上合示范区深化合作，在优势产业上加强互动耦合，实现互促共赢。

上合示范区与黑龙江的合作虽跨越山海，但具备“双向奔赴”的潜质。

尤其在国家深化对外开放，将东北地区视作打开东北亚市场重要突破口的背景下，此番双方携手，也有服务国家对外工作大局的意味。

事实上，此番并非上合示范区与黑龙江的首次联动。

基于此前的合作基础，青岛市委常委、上合示范区党工委书记张新竹表示：这次来黑龙江，就是要在巩固前期合作的基础上，建立更广领域、更深层次合作关系，共同拓展对俄贸易、通道建设、跨境电商、平台共建等各领域合作空间，深度融入共建“一带一路”，联手践行国家战略。

透过此次交流会上所达成的一系列成果，可以看到此次上合示范区在对外联动过程中的务实性。

在签约环节，上合示范区分别与佳木斯市、黑河市、哈尔滨新区、绥芬河市、抚远市签署合作协议，将在口岸联动、物流通道建设、拓展对俄贸易等方面加强合作，打造开放型区域协同创新发展共同体。

以哈尔滨新区为例，作为我国唯一以对俄合作为主题的国家级新区，要打造“中俄全面合作重要承载区”，而全域位于哈尔滨新区的黑龙江自贸试验区哈尔滨片区，则拥有“建设对俄罗斯及东北亚全面合作的承载高地和联通国内、辐射欧亚的国家物流枢纽”的战略定位。

不论是“全面合作”，还是“联通国内”，抑或是“国家物流枢纽”，哈尔滨新区与志在打造“四个中心”的上合示范区，均有极大的契合度。基于此，双方也明确将在加强国际物流大通道建设、拓展贸易新业态新模式等方面加强合作，这些领域恰恰也涵盖了各自所长，真正有望实现互利共赢。

而在企业间合作方面，现场共有俄品多、临空58汽车交易、佳沃北大荒农业等9个合作项目签约，涉及跨境物流、跨境贸易、农业合作等领域。

以临空58汽车交易项目为例，其将发挥青岛临空五八物流发展有限公司与黑河市联城经贸有限责任公司各自优势，共同开发俄罗斯远东地区汽车销售市场，打造俄罗斯远东地区汽车集散中心。

现场，青岛临空五八物流发展有限公司相关负责人提到，此次之所以能够与当地企业达成合作，离不开上合示范区的“牵线搭桥”。

而这些务实的合作项目，不仅有助于促进产业链供应链韧性和稳定，还能为构建“东西双向互济，陆海内外联动”的新发展格局提供助力，正是上合示范区久久为功推动区域联动的价值所在。

步履不停

以更大“朋友圈”突出公共产品属性

2023年以来，上合示范区频频释出对外联动的动作：

5月10日，上合示范区在上海举行中国—上海合作组织地方经贸合作示范区投资说明会暨项目集中签约仪式；

7月9日至13日，上合示范区赴陕西省西安市、甘肃省兰州市开展上合示范区“走进新丝路 共建新平台”活动；

9月2日至9日，在山东省委书记林武率领的山东省代表团访问哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦等中亚三国期间，上合示范区代表团也在哈乌吉三国进行了考察访问活动，并于9月10日在新疆喀什举行“共享上合机遇 区域协同发展”上合示范区走进喀什经贸合作交流会；

9月20日，“京青大协作 共创新机遇”上合示范区首都产业对接大会在北京举行；

10月18日、19日，上合示范区在广州举办上合示范区走进粤港澳大湾区经贸合作交流会，在澳门参加鲁澳经贸合作交流会；

11月28日，以“‘链上’长三角 ‘合唱’新未来”为主题的中国-上海合作组织地方经贸合作示范区走进长三角经贸合作交流会在上海举行；

12月18日，中国-上海合作组织地方经贸合作示范区走进黑龙江经贸合作交流会在哈尔滨举行。

梳理上合示范区今年以来的行动轨迹，并不只是为了罗列成绩，而是要从更深层次明确上合示范区对外联动的逻辑。

聚焦上合示范区联动的区域可以发现，这些地方要么有国家战略加持，要么就是在国家实现更高水平对外开放过程中，被委以重任的战略支点。

上海是上合组织诞生地，也是全球要素资源配置的重要枢纽，是科技创新和产业发展的战略前沿，更是高水平对外开放的先锋，而上海所在的长三角地区，也是我国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，且长三角一体化也早已上升为国家战略。

与上海类似，北京同样集聚了丰富的资源要素，是我国产业发展和对外开放的前沿阵地，且北京所在的京津冀地区，也有京津冀协同发展这一国家战略加持。

同样身为国家战略的还有粤港澳大湾区，作为丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路双向交汇点，大湾区的区位条件优越、产业基础扎实、金融体系完备、创新要素集聚、辐射能力强劲，在深化与共建“一带一路”国家和地区的经贸合作、科技合作、人文交流等方面为“一带一路”建设提供了有力支撑和示范蓝本，构筑起了丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路对接融汇的重要支撑区。

身为“国之重任”，上合示范区与这些地方联动，称得上是共同践行国家战略。

当然，作为一个服务国家对外开放大局的战略平台，深化开放，尤其是面向上合组织国家及共建“一带一路”国家的开放，终归还是上合示范区发展的核心命题。

这一点，也在上合示范区连接黑吉辽、陕甘、新疆等地区的过程中，体现得尤为明显。

除了前文提到的黑龙江是地处“一带一路”中蒙俄经济走廊的战略枢纽外，陕甘以及新疆则更多是辐射中亚国家，而中亚正是上合组织的核心区、“一带一路”的首倡之地。

2023年5月18日至19日，首届中国-中亚峰会就选在了陕西省西安市举行，而在上海合作组织成员国元首理事会第二十三次会议中与上合示范区一同被“点名”的农业技术交流培训示范基地，所指向的也是位于陕西省的杨凌农业高新技术产业示范区。

而上合示范区与甘肃联动的重点区域——兰州新区，作为国务院批复设立的全国第五个、西北第一个国家级新区，也被赋予了“西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台、承接产业转移示范区”的战略使命。

“向西开放的重要战略平台”这一定位，也与上合示范区此番所联动的黑龙江被赋予的“向北开放新高地”定位有异曲同工之处。

同样，上合示范区与新疆喀什的联动也是打通西向通道的必由之路。“五口通八国，一路连亚欧”的喀什地区，是我国向西开放的桥头堡和通往中亚、南亚、西亚及欧洲的国际大通道，境内的红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏、喀什国际航空港等五个国家一类口岸联通的巴基斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦等8国，均有着浓厚的“上合背景”。

而上合示范区在联动的过程中，更侧重平台与平台的对接。

如上合示范区在喀什设立的上合国际枢纽港喀什港区，便以喀什为集结点，联动周边对外开放口岸等物流资源，共享“鲁疆班列”公铁联运、中欧班列（齐鲁号）货物集结、上合示范区跨境电商服务、上合经贸综服平台信息等功能，共同拓展中欧、中亚班列线路，促进高水平互联互通。

可以说，共同的服务国家对外开放大局的需求，让上合示范区与这些地方具备深度合作的前提，而高能级载体平台的互动耦合，也令双方的合作能够产生“1+1＞2”的效果。

如果将上合示范区对外联动的一个个点连起来，可以看到上合示范区在国内联动方面构建起了“横贯东西、纵贯南北”的主线，而这两条线所覆盖的区域，基本上也是与上合组织国家及共建“一带一路”国家合作密切的省份，有助于实现优质资源的整合。

值得一提的是，这两条线的交点，正是上合示范区。

换言之，上合示范区正通过持续深化对外联动，不断强化自身在“东西双向互济、陆海内外联动”新开放格局中的枢纽节点作用，推动上合示范区加快打造上合组织国家面向亚太市场的“出海口”，进而协同推动对上合组织国家及共建“一带一路”国家地方经贸合作走深走实。

不论是聚焦单点，还是连点成线，密集行动之下，上合示范区所布下的一盘棋局已然成型，而促成这盘棋局，则离不开上合示范区的公共产品属性。

众所周知，公共产品属性是实现国际合作的重要保障，而上合示范区前期就已通过搭建上合经贸综服平台、上合国际枢纽港、上合组织经贸学院等载体，为中国与上合组织及共建“一带一路”国家提供了资源交互、双向赋能的平台。

正是基于前期下好的“先手棋”，为上合示范区对外联动开辟了更大的发展空间。反过来，上合示范区也通过不断拓展“朋友圈”，在与其他载体平台互动耦合的过程中，为自身载体平台建设赋予新的内涵。

“双向奔赴”之下，公共产品属性得到强化的上合示范区也在以自身的率先垂范，为“全力破解务实合作堵点难点问题”探索最优解。

承上启下

全力破解务实合作堵点难点问题

古人云：工欲善其事，必先利其器。

面对“全力破解务实合作堵点难点问题”的新使命、新要求，上合示范区在修炼自身内功的基础上，也要在更大范围内凝聚发展合力。

以“联动京津冀、长三角，协同大湾区，连接黑吉辽、陕甘、新疆”为大方向，上合示范区与国内几大经济发展重要节点实现了联动。

但对上合示范区而言，联动只是一方面，更重要的是要实现联通，让人流、物流、技术流、资本流等资源要素能更加便利地交流，从而为加快建设全国统一大市场提供助力。

而打造“一带一路”国际合作新平台的定位也决定了，上合示范区发展的格局和视野要更多面向于海外。 尤其是当眼下上合示范区不断筑牢对内联动地基背景下，上合示范区也需要推进对外联动，为畅通国内国际双循环提供助力。

作为上合组织成员国，俄罗斯资源丰富、科技发达，与我国经贸合作密切。根据海关总署12月7日发布的统计数据显示，2023年前11月，中俄两国贸易总额达2181.76亿美元，历史首次突破2000亿美元，同比增长26.7%。

其中，中国对俄出口1003.36亿美元，增长50.2%；中国自俄进口1178.40亿美元，增长11.8%。

在高增速之下，双方还有很大的经贸合作空间，这也就凸显了上合示范区这一“国之重任”的重要性。

而此次上合示范区与黑龙江的联动，既是对于全年对内联动工作的“收官”，也为上合示范区接下来与俄罗斯等上合组织国家全方位拓展合作渠道，埋下伏笔，颇有承上启下的意味。

交流会上，上合示范区党工委委员、管委会副主任付忠华也提到，下一步，上合示范区与黑龙江方面将以企业需求为导向，以黑龙江对俄优势资源为支撑、以破解对俄经贸合作堵点难点为核心，在通道建设、平台建设、产业对接、人文交流、人才培养、企业合作、政策创新等方面，加强合作。

从双方禀赋来看，通过务实对接确实有望达到联手开拓对俄合作新局面的效果。

其一，黑龙江是我国对外开放一类口岸最多的省份之一，黑河口岸、绥芬河口岸、同江口岸是我国对俄合作重要口岸，也是我国沿边开放的重要窗口，此番上合示范区与黑龙江方面达成的合作协议中，也提出要在口岸联动方面加强合作。

而依托“海陆空铁”四港联动优势，上合示范区也规划建设了上合国际枢纽港，获联合国批准国际港口代码，拥有4F级胶东国际机场，中欧班列开行31条国际国内班列线路，通达上合组织和“一带一路”23个国家、54个城市。

基于黑龙江对俄开放口岸优势，上合示范区可以借势上合国际枢纽港的建设，联动黑龙江相关开放口岸物流资源，为其打造国际物流中心赋能。

而为用好黑龙江口岸资源，上合示范区接下来也将通过推出中欧班列“上合+同江+莫斯科”奇瑞汽车运输专线，上合国际物流产业园同江、黑河、绥芬河园区等务实合作场景，在建强面向俄罗斯物流合作通道的基础上，链接更多来自俄罗斯的优质资源。

其二， 黑龙江深耕对俄贸易多年，而上合示范区也拥有上合经贸综合服务平台、青岛国际能源交易中心、上合国际资本港、上合技贸评议基地、“丝路电商”综合服务基地等平台载体，通过平台共建共享，可以实现共赢。

如在对俄跨境电商、产业合作等方面，上合示范区接下来将有针对性地推出“丝路电商”上合中心仓+边境口岸仓+俄罗斯海外仓“多仓联动”跨电新模式、上合控股+北大荒+粮食边民互市落地加工产业链等务实合作场景。

其三，在人文交流方面，黑龙江具有显著的区位优势、人才优势和产业基础，而上合示范区则拥有上合组织经贸学院等平台载体。

依托上合组织经贸学院，借助黑龙江俄语人才及熟悉俄罗斯等法律、税收政策，海关报关等业务的经贸人才众多的优势，可以携手开展对俄经贸培训，助力提升对俄经贸合作专业水平和工作质效；充分利用两地旅游优势资源，结合冰上舞蹈、冰上芭蕾等冰雪文化产业，加强与俄罗斯重点旅游城市的合作，开发建设观光疗养、专题游览等旅游项目；推动中国-俄罗斯博览会、上合国际投资贸易博览会相互策源、紧密合作，为企业提供优质交流合作平台，推动中俄贸易走深走实。

从产业对接，到商贸往来，再到人文交流，围绕拓展对俄经贸合作，上合示范区与黑龙江的携手，确实在破解务实合作过程中的一系列堵点难点问题。

开山出海，内外兼修。

伴随上合示范区对外联动工作走深走实，其也将在服务国家对外开放大局的进程中，不断兑现“一带一路”国际合作新平台的真正价值。