青岛市人大代表林诗红：为城市书房立法，推动青岛书香城市建设

奋楫者，立潮头。1月27日，青岛正式进入“两会时间”，凤凰网青岛与您一同聆听青岛市政府工作报告，在梳理过去一年发展成果的同时，共同开启2024年的美好新未来。

两会现场，青岛市人大代表，山东省特级教师、正高级教师林诗红，就为城市书房立法，推动青岛书香城市建设给出她的建议。

一、建议背景：

1.2023年6月，青岛市文化和旅游局、青岛市财政局联合下发文件，完善全民阅读“五位一体”服务体系，打通公共图书馆开展阅读服务最后一公里，为市民群众打造集全民阅读、文化体验等功能于一体，更加便捷、舒适的新型公共文化空间，在全市范围启动符合省级标准的城市书房建设。2023年建成10处示范城市书房，建成40处标准城市书房。后续根据城市发展和群众需求，在有条件的区域，合理布局，逐步增加。力争形成覆盖全市、布局合理、方便快捷、全民共享的城市书房服务网络，打造15分钟城市阅读圈，不断提升城市文化内涵，引领青岛文化新风尚。令人遗憾的是，青岛市现已建成的城市书房利用率并不高。

2.犹太人的数量占全世界总人口的0.3%，但诺贝尔奖设立以来，22%的得奖人是犹太人。全世界每年阅读书籍排名第一的是犹太人，一年平均每人64本。2023年中国人的平均阅读量是19.14本，这已比2022年的人均18.76本略有提高。

3.阅读文化是一种文化样态，是由阅读知识、阅读价值和阅读行为构成的复合体。但是，阅读文化不会自然形成，它需要培育和建设，需要引领和践行。因而，对阅读而言，除了有书、有空间，最重要的，是要有“人”的阅读。因此，用阅读领航员的阅读来引领城市居民的阅读，用城市居民的阅读来提升城市居民素养，推进城市文化建设，才能形成期待中的书香城市。

4.中国精神卫生调查显示，我国成人抑郁障碍终生患病率为6.8%，其中抑郁症为3.4%，目前我国患抑郁症人数9500万，每年大约有28万人自杀，其中40%患有抑郁症。人民日报健康客户端、健康时报联合好心情、灵北中国共同打造，在抑郁症患者群体中收集了6670份有效问卷，共同颁布的《2023年国民抑郁症蓝皮书》。分别有86%和68%的患者认为：引发抑郁症的主要原因是情绪压力和家庭亲子关系；其次是亲密关系和职业发展，分别占45%和35%。18岁以下的抑郁症患者占总人数的30%；50%的抑郁症患者为在校学生。

5.生病的孩子，往往有个生病的家庭。63%的学生患者在家庭中感受到严苛或控制、忽视或缺乏关爱和冲突或家暴。77%和69%的学生患者在人际关系和家庭关系中易出现抑郁。对青少年患者而言，父母是其就医前极为关键的一环。目前，很多家长重视孩子文化课学习，却不了解孩子成长的阶段性心理需求，不重视自身素质提升，看不到孩子行为背后的情绪和精神因素，把问题简单定性为不爱学习、青春期叛逆或者意志力薄弱。提升中小学生的学习能力和身心健康指数，关键在于家长。家长把自己变成一束光，孩子自然会追光而来。

二、建议内容：

1. 为赋予城市书房合理的角色定位、综合考量城市书房的资金保障和长远发展的平衡，明晰城市书房的管理运行网络和相关主体职责，规定城市书房免费服务的内容、服务的具体要求，增加志愿服务扩大社会参与，将城市书房建设嵌入城市书房建设发展专项规划中，固化城市书房建设成果，保障城市书房良性运行，建议由市人大常委会出台《青岛市城市书房条例》，将城市书房建设纳入法制化新时代。让城市书房成为青岛城市的一张文化名片，并以一种崭新的公共文化服务形态，搭建起岛城全民阅读文化共享平台，成为市民的“心灵栖息地”、城市的精神地标。

2.由青岛市文化和旅游局牵头，调研已建成的城市书房使用情况，制定相应的使用考核政策，通过定期对图书借阅量、举办讲座、与所在区域社区和学校联合开展活动情况等指标的考核，更好地发挥城市书房在书香城市建设中的积极作用。

3.由青岛市文化和旅游局牵头，调研青岛市民间读书会的数量和运营形式，并进行相关认证。对于认可的读书会，文旅局相关部门制定相应的监管政策，定期组织召集人进行培训学习，相关部门给出每年活动内容、形式等方面的要求，以引领和约束读书会健康发展，将现有的城市书房向合格的民间读书会免费开放，聘请优秀读书会召集人做城市书房“阅读领航员”，并给与一定的经济待遇。以更好地引领城市书房周边社区阅读风气的形成和精神文明建设，让城市书房助力城市居民素养提升和书香城市建设。

4.出台相应的政策，倡导爱读书、乐分享且有一定阅读积累和独到见解的阅读人，特别是有经验的教师、心理咨询师和成功家长组建不同形式的家长读书会，并兼职做城市书房“阅读领航员”，以更好地促进各行各业不同身份家长阅读量的增加和家庭教育水平的提升，让更多的家长懂得：最好的家庭教育是完善提高父母修养，润物无声地做给孩子看，而不是说教。用家长成长赋能青少年健康成长，是当下促进教育健康发展的重要抓手。

5.不是每一个家庭都能为孩子准备出一间书房。每个城市书房至少设计出一间阅览自习室，招募社区身心健康的高认知退休人员担任阅览自习室志愿者，同时将阅览自习室向社区居民免费开放，让其成为滋养社区居民，尤其是未成人心灵的的港湾。