青岛市政协委员李勇：规范政府平台公司经营范围，防止过度扩张

奋楫者，立潮头。1月27日，青岛正式进入“两会时间”，凤凰网青岛与您一同聆听青岛市政府工作报告，在梳理过去一年发展成果的同时，共同开启2024年的美好新未来。

两会现场，青岛市政协委员，山东万桥律师事务所主任李勇就关于规范政府平台公司经营范围，防止过度扩张给出他的建议。

政府平台公司（以下统称政府平台公司）作为地方政府的重要投融资平台和重要的融资工具，它们通常作为政府的影子替身参与城市基础设施建设、民生工程、重大项目并提供资金支持，为地方经济发展发挥了重要作用。然而，近年来，随着各级各类平台公司雨后春笋般的数量增长，政府平台公司在管理、运作等方面也暴露出一些问题，如管理不规范、经营范围向竞争性行业过度扩张、不正当利益输送、风险控制不力等，全国各地因此出现不同程度的城投债、地方债危机。对于上述情况，青岛市政府平台公司亦不例外在一定程度上存在着一些问题。

如何规范政府平台公司经营行为、防范和化解风险，涉及方方面面。但是适当限制政府平台公司经营范围、防止过度扩张是其中尤为重要的一个方面。为此，提出以下建议。

一、进一步明确各类政府平台公司的性质、定位，根据地方经济发展需要和政府平台公司自身性质、定位，合理规划业务布局和经营范围。 政府平台公司应当本着设立目的和职责合理确定经营范围，不应过度扩张经营范围，追求过高的经济效益。应当明确各类政府平台公司公司的主营业务，严格限制涉及与主营业务不相干的竞争性行业和领域尤其是高风险、高投入的行业。

二、必要时，地方政府应制定和完善相关政策法规，引导政府平台公司围绕主营业务合规经营，确保政府平台公司在法律框架内经营运作，确保政府平台公司合规决策、合规经营，按照设立时的宗旨和目的，将有限资金和资源确保围绕主营业务，服务于地方经济发展的规划和需要。

三、对政府平台公司下设公司完善监管机制，加强监督。

目前，政府平台公司从母公司层面基本建立了相对比较完善的风险防控体系，但是，各类平台公司往往通过全资、入股、合伙等方式设立了大量的子公司、孙公司、控股公司、参股公司、合伙企业（以下统称下设公司）等。目前，对这些下设公司的监管还不够完善，风险隐患比较突出，急需完善监管机制，加强监督。鉴于各类下设公司的股权结构、治理结构不同，监管权限和力度不同，因此建议从根源上对政府平台公司设立下属公司的必要性、合规性严格把关，防止过度甚至盲目扩张。