青岛市人大代表商会明：拓宽产业腹地，赋能沿黄省区

奋楫者，立潮头。1月27日，青岛正式进入“两会时间”，凤凰网青岛与您一同聆听青岛市政府工作报告，在梳理过去一年发展成果的同时，共同开启2024年的美好新未来。

两会现场，青岛市人大代表，青岛开创食品有限责任公司董事长商会明就拓宽产业腹地、赋能沿黄省区，提升青岛在全国农产品食品行业的地位和国际化水平给出他的建议。

2023年11月21日青岛召开“黄河流域生态保护和高质量发展”主题系列发布会，会议提出要青岛智造赋能沿黄省区，加强沿黄地区交流合作，建设沿黄达海大通道、现代产业大走廊。对于农产品食品领域，沿黄河流域无论是原材料的丰富性与流通性、产业链的上下游集聚与辐射，还是物流运输的连贯与绿色低碳等方面，从青岛辐射到沿黄区域都具备极大的资源与地理优势。

目前，青岛聚集诸多集团管理在青岛、基地在沿黄流域的总部经济型企业，通过由点到面的辐射，对内带动山东省内以及沿黄经济带产业腹地的经济发展，对外沿着“一带一路”总体规划和RCEP协定等，辐射中亚、东南亚、非洲、欧美等海外市场和资源，有助于发挥青岛在黄河流域生态保护和高质量发展中担当港口门户的城市优势，打造山东面向世界开放发展的桥头堡，早日成为国际化大都市。

在打造产业腹地、推动沿黄流域协作发展、双向赋能沿黄各省区的道路上，建议加码更多措施：

一、树大旗帜，建大平台

以龙头之气魄建大平台、塑造“黄河峰会”IP，主办多个沿黄高层次细分产业的峰会、和黄河ESG可持续发展，黄河智慧农业等等引领国际潮流的峰会，在国内国际加以大力推广、形成国际国内影响力，类似国际尼罗河、亚马逊、莱茵河流域IP，造出气势、全球瞩目，积极建言国家相关部门站在“拉动北方经济、缩小南北差距”上加以特别支持。只有牌子树起来，才更利于开展后续工作。

在青岛办黄河峰会，有利于青岛在更大平台上聚焦基础设施互联互通、生态环境联包联治、产业发展共享共赢高质量发展等领域，推动沿黄九省（区）各城市区域协同合作，全面加强各类交通、能源、水利等基础设施跨省跨境联通，在推动黄河重大国家战略实施中，展现青岛担当，突出青岛作用。主办类似跨国公司领导人青岛峰会这样的全国全球瞩目的黄河峰会，是非常有利于青岛站在战略高地，对青岛社会包括相关企业产生双向赋能作用，增强其在本产业内的国际国内号召力和社会影响力，在黄河流域生态保护和高质量发展中承担重要作用、更好地服务于我国双循环新发展格局。

二、共享平台，坚持高质量发展

在信息互联网时代，以5G、人工智能，互联物联为代表的新基建是高质量发展的突破点，青岛市要实现在黄河流流域生态保护中经济高质量发展的引领，就要使新基建渗透到经济发展、社会生活的各个方面，促进跨区、跨产业的深度融合与一体化，增进国家重大战略下的广域合作，来进一步降低成本、提高生产效率，激发青岛市经济高质量发展的潜力。青岛市可积极参与甚至引领与沿黄各省市区重要城市共同规划并建设交通、教育、医疗等公共服务设施。搭建技术创新、人才交流、基础建设等资源共享平台，并制定与共建平台相配套的产业政策、财政政策等相关政策，牵头推广类似“黄河流域跨域通办联盟”扩展到更多城市，让企业和群众可就近选择任意联盟单位政务服务大厅通办联盟窗口，办理政务服务事项，零跑动、零成本、零障碍、一次办好。

要充分发挥青岛胶东机场航空港经济综合试验区、青岛自贸区，上合示范区的引领、带动作用，促进其与沿黄省市区的交流与合作，搭建与中原城市群、兰州-西宁城市群等沿黄城市群对接平台，共同构建优势互补、高效协同的城市群发展格局，其中青岛要注意用好、用实已建立的区域协作联盟，比如山东、河南、四川、陕西4省自贸试验区12个片区以及山西、内蒙古、甘肃、青海、宁夏5省(自治区)15个经济功能区加入“黄河流域自贸试验区联盟”，构建共建共享的区域协同发展格局,进而吸引国内外优质资源，做好协同，联动发展。

作为黄河流域唯一的沿海大港口城市，青岛要充分发挥流域开放门户作用，实现“以海引陆、以陆促海、海陆联动”，在服务构建新发展格局中塑强黄河流域的“龙头”。促进先进制造业及对外开放水平，形成高质量发展的新增长极。青岛作为黄河流域重要的“出海口”，推动青岛至郑州、西安，呼和浩特，银川等通道建设，规划建设更多沿黄高速铁路，深化沿海港口与内陆港联动合作，提升铁路集疏运能力，推进西电东送、西气东输管网建设，打造沿黄达海大通道大枢纽大网络。

青岛欲建设国际性综合交通枢纽城市和国际门户枢纽城市，更需积极依靠高质量发展来发挥引领带动作用，比如可以提新时代下如何以港兴市？其中，海铁联运因具备规模效益高、单位能耗低的优势，已成为绿色低碳物流的标志而备受推崇，是推进运输结构调整的重要方向。对于正在建设国际领先、智慧绿色港口的青岛，大力推广低碳环保高效的海铁联运物流通道势在必行。以青岛为中心，大力开通更多条集装箱航线；在沿黄流域的河南郑州、陕西西安等地开通更多海铁联运班列，为黄河流域进出口企业打造稳定的出海通道；在沿黄流域重要节点城市建设更多内陆港，不断织密服务综合物流网络。

这些措施必将发挥青岛的龙头作用，大力提升青岛各个产业在全国的地位，尤其会让青岛农产品食品产业引领全国，全球闻名。

三、细处着手，打破“制造”边界，布局链式产业

在以上大环境向好的情况下，注重抓实、抓细、抓落地，把握沿黄地区生态特点和资源禀赋，转变作风，能力提升，与沿黄各省区一道推动产业协作引领沿黄高质量发展，尤其在农产品食品行业树立青岛的灯塔作用，有以下几条具体建议：

打破制造边界，扶持总部企业。 青岛作为国际贸易航运物流中心城市，存在大量外贸进出口公司，在各地尤其沿黄流域广泛设立工厂，形成了事实上的总部企业，这类工贸一体的企业是青岛外贸企业中的潜力股，要拓宽专精特新赛道，精准扶持青岛外贸制造业， 让专精特新”新赛道，从专门只面向制造业，转为面向全行业，同时调整现行入围和认定标准，激励更多行业的企业创新，改变思维方式，不再只是单纯由工信部门来抓实体经济，很多看似批发零售业的企业其实都是实体经济，他们布局在沿黄流域的各分部都正在进行智能制造、数字化改造等等，他们同样都是实体经济，都在履行总部经济的职能。发动各产业链、细划行业，将工作做细致、可落地，建议青岛相关政府部门邀请各行业国家级主管部门与国家级商协会深度参与沿黄流域各个产业链构建工作，不单单归于工信部门来抓落实。

双向赋能，双向奔赴，促进加工合作。 撮合总部经济区域和特殊资源区域合作，促进各细分行业的全产业链合作，就有相当多的机会，尤其在农产品食品行业，很多农产品田间地头交易每斤可能只赚几分钱；经过初加工，可能每吨开始增值几百元，深加工每吨增值几千元，高标准出口甚至更高，如果精深加工每吨几万甚至几十万都可能，延长“农头”产业链，提高“工尾”价值链，但是整个产业链可能都分散在不同地方，需要龙头城市的龙头企业创新产品供给链，进一步拓展产业腹地。 中国果蔬出口加工工厂80%分布在山东，尤其出口经营单位大部分设立在青岛，或者通过青岛报关出口，但中国果蔬原料基地这些年越来越明显的向沿黄各省区扩展，尤其在地广人稀的西部地区，青岛可大力扶持类似细分产业的青岛企业在沿黄流域进行产业链布局，东西协作帮扶，提升加工能力，整合农产品从田间地头到各地加工厂到后台加工管理中心，促进沿黄多种农产品甚至国际国内产品混合包装销售，进而增加农产品附加值，提高产品市场综合竞争力，通过类似举措，促进沿黄区域农业供给侧结构性改革，优化农产品布局和产销空间结构。

加强农产品食品沿黄流域政策扶持。出台针对性财政和税收政策，减免黄河流域合作项目相关税费，降低参与成本，促进农产品的交流与合作；协调推出沿黄流域土地流转优惠政策，将农田转借给沿黄流域其他地区的农业合作组织，提高农地的利用效率，优化农业产业结构。最终形成良性互动和互补性，共同提升农产品的生产效率、品质和市场竞争力。

加强农产品食品行业沿黄流域科技协作。 把推进沿黄智慧农业作为沿黄农产品区域合作的重要支撑，打造黄河智慧农业峰会，共同提升农产品品质、产量，改善生产效益，加强技术交流共享，沿黄不同地区的农业合作组织共同研发种业等新农业技术，共同提高沿黄流域农业生产智能化水平，利用无人机、人工智能等技术手段，实现精准种植、病虫害监测、智能管理等，提升农产品的品质和安全性、高效率和高质量，促进本流域内的农业食品领域大专院校科研院所的科研合作和成果分享，并大力宣传沿黄农产品食品产业协作案例。

共同培育市场，做强区域农产品食品品牌，招投区域企业将青岛作为运营中心，构建统一的国内大市场，促进青岛总部经济的发展。出台政策，大力招商，促进本沿黄省区内各个行业的优秀企业到青岛设立管理总部，营销总部，加工分销中心，物流总部等等。 探讨提升区域农业公共品牌网络传播影响力，协作加强与市场美誉度高客流量大的主流商超或品牌连锁餐饮或社区团购等电商合作，开辟类似“黄河农品”或者“（黄）河（黄）海情”“青陇情”等等这样的特色产品或者专有区域产品专区，并强化品牌IP、做足推广声量，增强品牌辨识度，尤其是加大对包装标准化的投入，制定统一农产品包装和标准化标准，提高产品的可识别性和市场认可度。借助现代技术，如电子标签、溯源系统等，实现对沿黄农产品的全程追溯和信息共享，增加消费者对产品的信任度。

建立专业物流网络，扶持专业服务商，推动沿黄农产品食品行业深度融入国际国内供应链。 推动农产品食品行业在沿黄流域的产业链共同发展，离不开高效物流网络和专业的物流供应商，要做好通江达海沿黄大通道的建设之外，建议政府政策引导沿黄物流园区形成区域网络平台，探讨出台“生鲜蔬菜绿色通道”等专有政策和服务，吸引投资者和物流企业入驻，建立统一物流配送网络，提供配套设施和服务。通过现代化仓储设施、冷链物流设备和信息化管理系统，提供一站式服务，疏通农产品物流重要节点，实现农产品快速配送与流通，减少中间环节损耗，缩短从农田到市场的时间。大物流园区平台的规范和集约化运营可以有效解决农产品物流中的规模经济问题，提高整个物流链的运行效率。 在此基础上有必要扶持专业服务商，比如国际国内冷链网络链接服务商在沿黄流域的布局，有必要推动海铁联运各个环节对农产品食品行业进行有针对性的服务。

其中冷链网络非常重要，而且农产品冷链占整体冷链市场的85%，近年来农产品冷链物流和冷链保鲜库建设很快，但亟待建立更好的平台在线运营，让仓储、冷库、物流、配送，创新升级农产品流通，整合社会冷藏车，铺设网点，保证农产品快速全程冷链新鲜直达，建立互联网+农业基地+冷链物流+海内外流通渠道，在海关交通商务等部门的帮助下，让沿黄省区的农产品食品行业深度融入国际国内供应链，减少中间环节，提升企业利润，助力乡村振兴，青岛作为龙头城市，责无旁贷。

四、深化国际合作，鲜明打造“农产品深加工国际名城”

山东农产品出口连续23年名列中国第一，青岛作为中国农产品第一大省的门户城市，2023年年出口农产品出口440.5亿元，居副省级城市之首，青岛七大优势产业就包含食品饮料行业，农产品深加工是其中重要部分。

青岛作为中国农产品第一大门户城市，产业链上下游贯通，国内外同行汇聚，交融交流均具备便利条件与天然优势，显然应该是贸易物流、科技交流的信息高地，成为本产业的集聚高地。2023年11月12日农业农村部和山东省人民政府共同主办的第二十届中国国际农产品交易会就举办得掷地有声，近3000家企业携2万余种产品参展，3万余名专业观众到会洽谈交流，观展人数15万余人次，有效促进了农产品产销对接和品牌打造。

但类似高质量展会在青岛举办的还太少，很多专业展会可以考虑永久落地，形成长期效应，从2023年中国冷冻果蔬论坛的举办中我们发现：尽管约60%工厂来自山东、且都在青岛附近，但是举办地点却被芜湖市抢去。我们认为这个行业大会就应该首选青岛，如果类似论坛长期落户青岛后，国内外知名企业的销售平台和采购平台就一定会首选青岛；如果设立窗口公司、设立办事处亦必然首选青岛，从而有利于青岛该行业的长期发展。邀请国字头的行业协会如中国食品土畜进出口商会、中国罐头工业协会，农业产业化相关协会等等，将他们的年会或者年度论坛设在青岛，是最简单有效的方法，对于每个具体行业而言，全国性、国际性的产业论坛的召开对于青岛城市名片的宣传是性价比最高的举措。建议争取通过产业论坛展会搭建新平台，引进社会资本，打造更有规模和档次的论坛展会等，如设立中国农业“国际客厅”，承办中国果业大会、中国罐头大会、中国预制菜大会、亚洲农业与食品产业博览会、中国国际农业机械展览会等等国内外重量级展会，提升原有展会比如渔博会等的档次，大力推动农业农村领域的国内国际合作。

比如在世界水果加工行业举足轻重的国际会议——世界水果加工大会(CANCON 15)中，中国企业于圆桌会议上与国际优秀同行交流碰撞行业趋势，共同培育中国市场，欢迎世界同行同台竞技的态度，让中国同行赢得世界水果加工行业同仁的友谊与尊敬。中国代表团更成功申获2025年第16届会议主办权。届时，我国将云集世界水果加工产业同仁，进一步增加中国制造在世界舞台的声量，切实发挥出国际交流、海外参展交流对产业的巨大带动作用，如果落户青岛落户山东，肯定会对青岛营造农产品加工国际名城有所裨益。

青岛要发挥黄河流域重要龙头作用，打造对外开放新高地，主动服务和融入新发展格局，加强与黄河流域各城市群协同协作，2023年的青岛政府工作报告中也提出，“加快建设国际贸易城市，加大对赴境外参展、海外营销的支持力度”。青岛可以主动作为，联合沿黄省区相关部门相关企业共同到国际市场进行海外营销，共同打造黄河产业IP。

联合本流域农产品食品行业在内外销一体化方面争先创优，鼓励本流域内企业在国内国际两个市场间顺滑切换。除了前面提到的国内外展会的组织与参展，政府加大力度引导支持本流域内企业来青岛开展跨境电商业务，提升应用数字贸易综合能力，拓展海内外市场，只要利用了青岛资源，就给予本流域企业一定补贴奖励，同时聚焦海陆空跨境物流通道，增强内外贸订单交付通道保障能力，继全力提升跨境贸易便利化水平，鼓励开通国际转省际班轮航线，创新拓展大宗货物流域内定制化进出口跨境电商专线。

青岛进口农产品食品行业兴旺，经营企业很多，辐射沿黄流域经营已经打下了较好基础，但整体名气还不够大，企业发展还不够迅速，全国知名企业还较少，需要有关部门深度调研，政策引导，定制支持其发展，这样将有利于农产品食品产业要素聚集，畅通国际国内双循环，鲜明打造农产品深加工国际名城。

综合以上四大措施，青岛必将拓宽产业腹地，赋能沿黄省区，发挥灯塔作用，促进沿黄九省区共同做强黄河流域农产品食品行业，作为示范产业，畅通国际国内双循环，深度参与共建“一带一路”，积极对接区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)，参与到中日韩地方经贸合作示范区建设，提升对外开放层次和水平，推动青岛成为促进我国区域协调发展、具有国际竞争力的城市，带动黄河流域生态保护和高质量发展。