青岛市人大代表于乐美：加大对宅基地有偿退出与乡村旅游开发有机结合支持力度

奋楫者，立潮头。1月27日，青岛正式进入“两会时间”，凤凰网青岛与您一同聆听青岛市政府工作报告，在梳理过去一年发展成果的同时，共同开启2024年的美好新未来。

两会现场，青岛市人大代表，莱西市马连庄镇新村书记、主任于乐美就支持加大对宅基地有偿退出与乡村旅游开发有机结合支持力度给出她的建议。

近年来，随着农村人口老龄化、村庄空心化的发展，农村房屋空置率越来越高，以莱西市马连庄镇为例，农村房屋空置率达到35%-45%，《中华人民共和国土地管理搜谨耐法实施条例》第三十五条规定：国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，2015年1月,中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,明确规定要改革完善农村宅基地制度,探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿宅基地有偿退出标准或转让宅基地。同时，乡村旅游作为一种特殊旅游形式，近几年市场规模不断扩大，不仅提高了当地村民的收入水平和生活质量，也有效保护了农村的生态环境，对乡村振兴起到了极大的推动作用。

二、存在问题

但是，我市在推动农村宅基地有偿退出与乡村旅游开发有机结合方面，存在以下问题：

一是农村宅基地有偿退出与乡村旅游开发建设用地缺乏之间存在矛盾。一方面，农村宅基地有偿退出为村集体和农户增加了收入，提供了大片可开发利用的土地。另一方面，乡村旅游开发缺乏建设用地，国家对于耕地保护的政策，影响了乡村旅游的开发。

二是农业基础设施薄弱、投资不足与乡村旅游开发热度持续升温之间存在矛盾。近年来，我国不断加大对农村基础设施的投入，实施了户户通、农村污水治理等系列工程，农村基础设施不断完善，但随着时间的推移，部分村庄出现了路面破损、供水管道漏水、村庄房屋破旧等问题。同时，越来越多的资本向农村涌入，乡村旅游开发热度持续升温，青岛市涌现除了杨家山里、产芝村等乡村旅游的热点和爆点。

三是乡村旅游市场不规范、运营困难。乡村旅游能够有效解决农村劳动力就业问题，增加村集体和村民收入。但，目前多数乡村旅游存在监管不到位和监管空白问题，有的乡村旅游项目破坏生态，有的乡村旅游项目价格过高、管理混乱、运营困难，甚至存在安全隐患，导致项目难以长久发挥效益。

三、相关建议

一是统筹规划，出台农村宅基地有偿退出与乡村旅游开发有机结合的鼓励政策。一方面，在总结农村宅基地有偿退出工作经验的前提下，完善相关政策，加快农村宅基地有偿退出工作进度。另一方面，学习借鉴已经成功的经验做法，出台加快乡村旅游的政策举措，从用地、税收等方面进行支持，推进农村宅基地有偿退出与乡村旅游开发的有机结合。

二是强化引导，加大财政投入力度。争取各级财政继续加大对农村宅基地有偿退出的支持力度，同时，设立专项引导基金，用于乡村旅游开发的前期启动和设计等相关工作，引导社会资本投入，迅速做到做强乡村旅游。

三是培养和引进专业管理运营队伍。一方面学习借鉴成功经验，结合本地特色进行规划和项目设置，开辟符合当地发展的乡村旅游项目；另一方面，鼓励和引导大学生到村工作，发挥专业知识，提升服务质量，建立完善的管理体系，走可持续的发展道路，吸引更多游客，实现乡村旅游的可持续发展。