青岛市人大代表王文华：建立健全新就业形态和灵活就业扶持政策

奋楫者，立潮头。1月27日，青岛正式进入“两会时间”，凤凰网青岛与您一同聆听青岛市政府工作报告，在梳理过去一年发展成果的同时，共同开启2024年的美好新未来。

两会现场，青岛市人大代表，青岛市即墨区国立社会工作服务中心主任王文华就关于建立健全新就业形态和灵活就业扶持政策给出她的建议。

近年来，新经济、新业态的发展带动了平台从业者（如外卖、骑手和网约车司机）等新型灵活就业群体快速增长。灵活就业人员文化水平低，工作时间长，工作地点与工作时间灵活，但工作时间高于其他工作者。经调研，快递、家政、网约车、维修、外卖人员、新媒体主播等在内的灵活就业人数占城镇就业人员总量的40%以上。灵活就业已成为吸纳就业的重要渠道，发挥着特殊时期保就业的积极作用。

灵活性就业群体月收入在5000元以上，但普遍存在工作不稳定和社保不足问题，缺乏稳定保障。目前，对于灵活就业人员的支持政策相对较少，就业服务未能将灵活就业人员充分纳入到帮扶范围，劳动权益保障的相关法律法规不够健全，灵活就业人员参加社会保险还面临一定限制，社会保障制度的灵活性不足，灵活就业人员社保缴纳存在困难。针对灵活就业人员面临的突出问题，国务院2020年5月印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，明确开展新业态从业人员职业伤害保障试点。中共中央“十四五”规划及2035远景目标也提出，健全灵活就业人员社保制度。

为此建议：

1、完善推动新就业形态发展的政策支持体系。要在行业监管、就业、劳动用工、社会保险等方面进行系统性政策配套，破除不合理的限制条件，完善灵活就业人员就业、失业认定办法。鼓励和支持各种灵活就业形态的发展，允许企业在保障劳动者基本权益的情况下，结合实际采用非全日制、阶段性合同、劳动者个人承揽、服务外包等多渠道灵活用工，积极发展新就业形态和灵活用工方式。鼓励平台在解决困难群体就业等方面发挥重要作用，可视实际吸纳效果给予一定的政策资金支持。建立健全支持灵活就业人员的职业培训政策，完善适合新业态方式职业培训补贴申领办法。

2、健全灵活就业人员的社会保障体系。针对灵活就业人员收入不稳定特征，要研究更加合理的缴费水平和断保处理办法，逐步取消参保限制。建立适合灵活就业、新就业形态人员参加失业保险的办法。可设计月缴、季缴、年缴等多种缴费方式；缴费的周期可以适当延长。

3、加强对新职业的认定。积极开展职业技能提升行动，鼓励企业对员工开展技能培训，在财税与信贷等方面给予激励措施，积极提升灵活就业人员职业技能水平。

4、加强灵活就业人员的劳动权益保护。完善灵活就业人员用工规定，创新用工管理方式和办法。