城市24小时 | 全省负增长，三个“人口大市”坐不住了

5月11日，“天下泉城聚天下英才”济南首届高层次人才招引大会召开。济南市委人才办会同人社、教育、科技、工信、卫健、国资等市直单位和各区县(功能区)，动员1500余家用人单位广泛参与，共提供岗位2.6万余个。

在此之前，山东两个“人口大市”也先后推出了人才新政。4月29日，临沂市召开青年人才政策新闻发布会，向社会通报市委、市政府决定：进一步优化升级青年人才支持政策，重磅推出青年人才来临沂“人才公寓免费住、科创园区免费用”等政策“大礼包”。

青岛则是印发《关于支持重点产业领域企业专业人才发展的政策措施(试行)》，立足青岛重点发展的集成电路、人工智能、智能家电等多条产业链，强化企业专业人才支持力度，促进高端人才向重点产业集聚，推动以产聚才、以才兴产、产才融合发展。

解读：截至目前，全国大部分省份的2023年常住人口数据已经出炉。从常住人口总量上看，广东、山东位居全国前两位，也是“唯二”常住人口过亿的省份。不过，在人口数量变化方面，广东实现49万人的增量，而山东则出现了39.82万人的负增长。

这也是继2022年后，山东人口再次出现负增长，且人口减少幅度呈现逐年扩大之势。从省内城市来看，2023年16城中只有济南、青岛维持住了人口正增长，其余14城皆陷入负增长局面。作为山东常住人口第一大市，同时也省内区域副中心城市，临沂人口减少4.93万人，常住人口排在全省第二、三位的青岛、济南，2023年人口增量则均未超过3万人。

在全国人口负增长的背景下，人口的竞争更多是存量竞争，中心城市则是省域人口的主要“增长引擎”。以省会城市为例，2023年合肥增长21.9万人，郑州增长18万人，杭州增长14.6万人，成都增长13.5万人，西安、昆明等也增长了约8万人。相比之下，山东的人口“增长引擎”则稍显乏力。

一个城市的发展基础首先是人口，尤其是就业人口的聚集。特别是随着智能化工业的发展，可能会对人口竞争的形式产生新的冲击——未来存量人口的竞争可能升级为高质量存量人口的竞争。近年来，各地出台了多方面优惠政策，通过放宽落户限制、发放补贴以及加强保障房供给等方式引人引才。

以此次青岛的政策为例，在引才方面与当地产业挂钩，重点支持集成电路、人工智能等10条新兴产业链，智能家电、轨道交通装备等4条优势产业链，现代物流、软件和信息服务2条现代服务产业链，共16条产业链中的相关企业专业人才发展。

根据济青两地公布的预期目标，青岛到2025年，常住人口城镇化率达到79%左右，常住人口达到1100万人；济南2025年常住人口总量预期在1000万人左右，2030年全市常住人口总量在1075万人左右。加上目前常住人口接近1100万人的临沂，山东有望形成三个千万级人口城市。

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