现代旅游业体系观青岛｜①冲刺万亿“临门一脚”，青岛靠什么突围？

2023年第三产业增加值录得9999.20亿元的青岛，今年料将突破万亿。

而相较于破万亿仅差“临门一脚”，更令人期待的是，青岛第三产业规模距离身前的天津已追至500亿元以内，考虑到去年青岛增量比天津多了近300亿元，这无疑打开了青岛晋升“北方第二城”的想象空间。

在第三产业中，旅游业不仅是重要组成部分，也是青岛重点发展的十大现代服务业之一。这意味着，青岛想要在冲刺万亿同时跻身“北方第二城”，旅游业的重要性不可小觑。

当然，作为一座老牌旅游城市，青岛想要实现旅游业的提质升级，统筹好政府与市场的关系，是必须直面的一项新课题。

疫情防控转段后，随着旅游业的持续复苏，带动第三产业实现了较快发展。

4月16日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家统计局副局长盛来运在介绍2024年一季度国民经济运行情况时表示，去年是疫情防控转段以后服务业较快发展的一年，在去年服务业高基数的基础上，今年服务业继续稳定增长。

同时，他也进一步提到旅游市场强势复苏对服务业发展的支撑作用：

春节、清明节无论是出行人数、旅游收入，都已经超过2019年的水平，同比增速都是两位数，而且各个地方不断创新网红品牌，这些都带动了假日消费，也有力支撑了服务业和经济的恢复。

从淄博到哈尔滨，再到天水，近年来“网红城市”层出不穷，而这些城市之所以能够接住这“泼天的富贵”，背后都有一个颇为相似的内核—— 政府与市场同向发力 。

对此，华东师范大学城市发展研究院院长、终身教授曾刚表示：三年疫情之后，很多民众心理上对“正面”好消息充满期待，对于一些理解宽容的城市管理者以及公平对待消费者的商家充满了赞许之情，向往人气爆棚的“热闹”场面，具有“快闪”特征的一批“网红城市”应运而生，成功吸引了大众目光。

以淄博为例，在“淄博烧烤”火爆出圈之际，淄博政府层面从市场监管、治安安全、交通运输等各个方面做大“淄博烧烤”，以真诚待客之道赢得了全国游客的认同。

在政府层面创造良好氛围同时，淄博上上下下似乎也达成了某种默契，努力共同守护好这来之不易的“流量”，甚至还有商家喊出要“为荣誉而战”。

而哈尔滨在今年年初的“走红”，同样也有“政企同向”的影子。在哈尔滨旅游市场持续升温之际，相关部门连续两天召开座谈会，提示从业者珍惜城市“出圈”机遇。同时，哈尔滨还以游客思维换位思考，例如有游客说哈尔滨天气寒冷，哈尔滨方面就造了很多小暖房子，让游客感到舒适和被尊重。

在这些“网红城市”走红后，曾刚也进一步表示：“这对城市管理者而言，如何调整过往那种片面追求高端服务、过于偏向高端消费群体的工作思路，无疑提出了不小的挑战。”

不可否认的是，作为老牌旅游城市，青岛独特的山海禀赋是这座城市吸引游客的最大“王牌”。

百度地图2024年“五一”假期首日出行大数据显示，青岛海滨风景区位列“热门旅游景区排行榜”榜首；途家民宿平台数据显示，青岛上榜全国十大热门目的地……火爆的数据，足以见得青岛的城市魅力。

此前，青岛市文化和旅游局局长潘峰也曾提到：2024年“五一”期间，全市接待游客712.61万人次，游客消费金额达84.61亿元。

可以这样说，青岛是一座并不缺“流量”的城市，而想要进一步实现对旅游行业的提质升级，一方面离不开配套设施的优化更新以及文旅资源的深度开发利用，另一方面也需要政府与市场形成良性的协同发展关系。

眼下，青岛的确也在朝着提供更好的服务、更优良的产品方向而努力。

一方面，青岛发起全市旅游品质提升三年攻坚行动，并成立了青岛市旅游品质提升工作领导小组办公室，通过聚焦重点项目、文旅消费、海洋特色、游客体验等重点工作，全面打造国际滨海旅游目的地。

在此背景下，青岛不断加快“走出去”的步伐，由市委市政府主要领导、分管领导带队赴北京、上海以及日韩、欧洲、中东专题招商，并统筹推进重点项目建设，以钓鱼台·美高梅酒店、明月·山海间不夜城为代表的一批优质项目已投入运营。

而借势城市更新和城市建设三年攻坚行动，青岛也在努力推动老城区焕发新活力。去年，焕新归来的大鲍岛文化休闲街区便获评国家级旅游休闲街区。

今年“五一”假期，青岛湾栈桥码头正式投入使用，同时“全国首创、青岛特色”的“海上巴士全城通”1号线也开通运营，不仅串联前海一线多个旅游景点，也实现公交、地铁、游船“一票通城”，进一步丰富青岛文旅场景体验。

另一方面，青岛也在加大执法监督力度。

日前，青岛市网约车监管部门官方发布青岛胶东国际机场网约车营运管理规定，其中提到：诱导乘客取消线上订单、进行线下交易、加价、拒载或甩客、驾驶员无正当理由取消订单或故意超长时间（超过12分钟）不到达迫使乘客取消订单3次及以上的，将被限制进入胶东机场营运12个月。

机场作为一座城市的门户，也是游客认识一座城市的起点，而青岛将网约车违规行为记入负面清单的方式，一方面将进一步规范机场区域网约车运营秩序，另一方面也有助于营造更加优良的城市形象，为城市旅游业发展带来助益。

在加强监管的基础上，再佐以城市公共管理与服务水平的提升，无疑将为青岛创造更为良好的旅游业发展空间。

再说回到淄博、哈尔滨和天水。一个肉眼可见的趋势是，这些城市的火爆周期正变得越来越短。而且，相较于火爆的人流量、全网铺天盖地的关注度，这些城市在经济发展层面的表现，只能说是“冰火两重天”。

这说明，表面的流量不过是一戳即破的泡沫，指望文旅行业发展经济并不现实，而只有当“流量”转化成“留量”，对于一座城市的发展才会有所裨益。

对青岛而言，将服务质量提升上去同时，也要做好产业化的文章，并在理念、打法、管理、营销等方面不断迭代升级，从而将文旅资源的禀赋优势转化为实实在在的真金白银。

当然，这需要政府拿出更为有力的举措，也离不开市场的积极参与，更得依仗政府与市场的密切配合。