陆续出台政府规章制度 形成公共数据运营“青岛模式”

每个数据要素都代表了一项信息，可能是一个数字、一个字符、一段文本，或者更复杂的数据结构。

如今，这些数据要素也可以变成资产。

近日，民生银行青岛分行围绕青岛地铁集团有限公司产业链数据资产，为地铁金控公司批复首笔数据资产增信贷款6000万元并顺利完成首笔贷款提用。青岛地铁也成为国内轨道交通行业中第一个完成数据资本化的企业。

目前，青岛市71家企业启动数据资源入表工作，其中16家企业完成首批数据资源入表，总金额超过8000万元。

全国首个数据资产登记评价中心、全国轨道交通行业首个数据资本化案例、全国港口行业首个干散货作业数据资产入表实践案例、全省率先出台数据要素领域财政支持政策……随着越来越多的好案例涌现，青岛聚焦数据“资源化、资产化、资本化”，深化“以公共数据运营撬动数据要素市场”的发展模式，推动公共数据与社会数据融合创新应用，形成了公共数据运营“青岛模式”，数据资产登记评价“青岛样本”。

“希望更多的企业，参与到数据要素市场化中来，为构建以数据为关键要素的数字经济，推动数字经济和实体经济融合发展，打造青岛数据要素城。”青岛市大数据发展管理局副局长王朝静对记者表示。

要素

当你拿起手机，通过手机APP，输入你想查询的关键词，就诞生了一个数据，而这个关键词就是数据要素之一。

这些信息被存储在云端，就像一个巨大的数据仓库。运营APP的人，会将每一笔交易、每一个互动环节都数据化，不仅是为了记录，更是为了积累和挖掘。

在生产车间，企业主希望知道零件从“出生”一直到“死亡”的整个过程。因为这些数据有助于帮助企业在未来改造生产、制造、研发、维修等环节的工艺，从而帮助企业降本增效、提升竞争力。对企业的供应链、生产制造、流通以及最终消费者触达做精细化管理，最核心的就是数据要素。

除了个人和企业数据，还有一种是公共数据，行政机关以及事业单位、公共事业国企等公共机构在履行职责或者提供公共服务都会产生数据。比如人口统计、各种经济数据、公立医院的病例数据、地铁客流量数据、民政局的结婚离婚数据等。

中国是首个将数据作为生产要素的国家，以数据要素为动力源，激发经济新动能。数据正成为继土地、劳动力、资本和技术之后的第五大生产要素。

早在2021年，青岛市根据国务院办公厅下发的《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，在全国同类城市中比较早地开展了建立数据要素流通规则的探索。

2022年，为了规范公共数据运营工作，青岛市大数据发展管理局牵头制定《青岛市公共数据运营试点突破攻坚方案》，确定“1346”发展思路。即聚焦一个数字经济发展总目标，建设以公共数据运营主体为核心的一级市场，以行业龙头企业为核心的二级市场，以产品服务为核心的三级市场，从制度、技术、市场、安全四维发力，实施人才队伍固本强基、制度规范一体支撑、平台服务全域联动、数据资源融合赋能、重点场景集群示范、产业生态多元发展六大工程。

此后，青岛市陆续出台政府规章制度，全面规范数据的收集、汇聚、共享、开放、利用和安全管理。出台《青岛市数据要素市场化配置改革三年行动方案》，规范公共数据运营工作。

今年，党的二十届三中全会明确了进一步全面深化改革的目标和任务，其中对加快构建促进数字经济发展体制机制和完善数据要素市场制度规则等作出了详细部署。数据作为新型生产要素，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等环节，正成为价值创造的重要源泉。

价值

平均每度电降低成本支出约0.07元，运营成本节约率9.8%，560余辆新能源公交车每年可节约充电费用160余万元，预计全市推广后每年可节约充电成本970余万元……这是青岛真情巴士集团围绕“数据要素×绿色低碳”行动，打造的充电精益化数据产品“青益充”带来的效益账。

“青益充”，只是青岛市数据要素改革实践其中一个案例。

“高水平的数据要素配置离不开高质量的数据治理。”2024年青岛市第一批“数据双企”认证的“数商”企业之一——青岛城运数字科技有限公司副总经理张彬彬告诉记者，数据治理的本质是通过制定战略框架、政策标准和数据管理及流转流程等方式，实现数据从采集、加工、存储到共享、应用等各阶段的全生命周期管理。城运控股集团每天生成的有效数据量可达500G，如何将这些海量数据提取出有效价值并做到安全合规，数据治理是重要的手段和保障。

让数据从资源到要素，逐步成为核心。首先要整理数据从无序变为有序，成为具备潜在利用价值的资源，通过确权等环节成为能够流通的资产，最后是运用于生产，直接产生价值，成为生产要素。

青岛数据资产登记评价中心率先打通数据资产合规、登记、评估等关键环节，在数据资源入表、数据资产增信、质押融资和作价入股等方面实现突破。企业入表效益凸显，比如：青岛农商银行以“BIM建筑信息模型数据资产”质押方式，向青岛北岸集团成功发放首笔贷款200万元；真情巴士集团凭借“车智网机务管理及公交服务数据资产”，获得齐鲁银行发放的首笔数信贷700万元；青岛檬豆网络科技有限公司与国内16家金融机构联合打造数据资产授信产品——“檬豆贷”，已服务企业超100家，授信额度超5.2亿元。行政事业单位数据资产化方面，青岛印发《青岛市行政事业单位数据资产管理试点工作方案》，选择财税金融、交通运输、信用服务、医疗健康4个试点领域，在卫健委、交通局、城阳区、胶州市、平度市等单位开展试点工作，积极探索公共数据资产盘活模式和财政增收路径。

“更多的时候，我们希望能与政府相关的平台公司合作，成立专业运营团队，深化各类系统的应用场景。”华高数字科技有限公司战略规划总经理李维东告诉记者，华高数字科技有限公司是一家民企，是2024年青岛市第一批“数据双企”认证的“数厂”企业之一。

李维东表示，数据资源实际上属于公共资源。因此，他们的数据运营是获得政府授权，将数据资源转化为数据产品，通过交易、定价、服务于各个场景乃至整个社会，创造经济价值。

生态

公共数据资源的开发利用主要包括三种形式，即共享、开放和授权运营。

在数据共享方面，青岛连续三年每年推出12个政务服务“一件事”和12个城市运行“一个场景”重点改革事项（简称“双12”改革），多年来已累计上线了72个服务民生的标杆应用，在全国率先打造“双12”民生服务品牌。紧紧围绕企业、群众急难愁盼，确保“一件事”充分体现“一个入口、一个流程、一张表单、一套材料、一网集成、一事联办”，体现“全数据共享、全场景整合、全业务协同、全方位互联、全系统接入、全行业统筹”。涵盖“人才、交通、医疗、养老、环境、助残、助农、惠企”等多个方面。

“2022年8月，经过多方评估。我们跟国资委一同确认，授权国有平台公司青岛华通智能科技研究院有限公司（简称华通智研院）进行青岛市公共数据运营试点。”王朝静告诉记者，作为数据要素市场的探索，华通智研院通过授权，还需要挖掘数据应用的市场。

“我们发现这种方式的市场作用发挥得特别好，他们通过几个应用场景的搭建，形成了一个商业闭环。”王朝静说，形成商业闭环的过程中，链接了各方的市场主体，包括数据厂商和第三方服务机构，形成了较好的公共数据资产化推进路径。

为了更好地挖掘数据资产的价值，华通智研院以公共数据运营和数据资产登记评价中心为载体，目前正在操作全国50多个数据资源入表案例，拓展企业数据在降本、增效、提质和增值过程中的应用场景，释放数据资产潜在价值。

今年6月，青岛、湖州、潍坊、邯郸、包头、雄安、武汉七个城市数据资产登记评价机构组建数据资产价值服务中心，组成城市联合体，实现数据资产互联、互通、互认，既提高数据资产登记的权威性和可信度，也打破地域壁垒，促进数据资产在全国范围内的流通和交易。

华通智研院上线运行公共数据运营平台，构建集供数、治数和用数于一体的“1+1+N”（1个一体化大数据平台+1个公共数据运营平台+N个场景应用）公共数据运营体系，致力打造产融、海洋、医疗、交通、养老和乡村振兴等六大公共数据运营专区。

“青岛大数据交易中心，围绕影视、文旅、工业、卫星遥感等重点领域建设特色专区，上架347个数据产品，累计数据交易额近8000万元，在全国率先实现数据交易金融监管闭环和全流程线上平台业务闭环。纳入交易平台的交易产品分为数据产品、数据服务、数据工具三大类46个子类，涵盖数据采集和预处理、数据模型、数据算法、数据分析、数据资源、数据安全、行业应用等各个方面。”青岛大数据交易中心有限公司副总经理乔熹告诉记者，5月24日，在国家数据局推动下，青岛大数据交易中心与北京国际大数据交易所、北方大数据交易中心、上海数据交易所等24家数据交易机构联合发布《数据交易机构互认互通倡议》，力求数据产品“一地上架，全国互认”、数据需求“一地提出，全国响应”、数据交易“一套标准，全国共通”、参与主体“一地注册，全国互信”。共同提高数据流通和交易效率，降低合规流通和交易成本，推动构建统一开放、活跃高效的数据要素市场。

一个数据产品，需要从购买数据源（包括数据采集工具或数据交换），需要数据存储所需的硬件、软件和维护，数据清洗、转换、分析等处理工作，甚至需要数据治理、合规审查和数据安全。

按照“一园多区、全域打造”的建设思路，青岛确定富力总部基地为数据要素产业园核心承载区，集聚数商超过80家，数据要素流通规模突破1亿元，初步形成数据要素产业园发展规划、三年行动方案、发展专项政策和标准规范。

值得关注的是，今年青岛出台数据要素领域财政支持政策，从鼓励数据开发利用和培育数据流通交易市场的角度，提出对获得国家级“数据要素×”典型案例、流通交易额排名前十的企业按照规定进行奖补。

样本

“青岛企业真的强手如林。我们在青岛参与招标的项目，不少都是惜败于青岛企业。走出去后，在新疆、湖南、湖北、内蒙古等地，发现青岛信息化建设还是非常先进的，青岛模式简直就是‘降维打击’！”李维东告诉记者，青岛很早的时候就提出了“城市云脑”的概念，成立了青岛市大数据发展管理局，打造了一体化大数据平台。李维东甚至曾代表公司在青岛参与制订《数据产品价值评估规范标准》（团体标准）。

7月初，河北省承德高新区智慧城市基础框架项目中标候选人公示，一标段中标候选人第一名：华高数字科技有限公司，投标报价：9678.276041万元。这种招投标项目在华高数字科技公司并不少见，大多过亿元。

类似的“数商”“数厂”，在青岛还有很多。

数据要素并不是单一地赋能“+”，而是能够发挥“乘数效应”。这意味着数据融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，通过与不同要素结合，作用于不同主体，发挥协同、复用和融合作用。青岛首批“数据要素×”典型应用案例和创新应用场景已经征集到242个。“全球高分辨海洋环境预报数据服务海洋经济高质量发展”“跨境信用数字服务赋能外贸企业高质量发展”2个案例列入国家数据局最终评审；“养老服务数据助力打造‘全市一家养老院’”“基于环保大数据的环保小先锋大模型应用”等7个案例入选全省数据要素x典型案例集。

青岛市数据要素供需对接会、全国公共数据开发利用和数据产业研讨会、2024第二届公共数据运营大会等大型活动上，青岛数据的海量汇聚、公共数据开发利用的质量高，共享和开放意识比较强，也吸引包括拜耳、阿里斯康、百度、阿里、腾讯等70余家国内外企业前来青岛洽谈。“以数招商”一时成为新名词和热词。

目前，青岛市融合汇聚高质量公共数据总量超过2200亿条，包括1.3万个可共享数据集、27万路视频监控资源、420余个AI算法资源和18万个物联感知设备数据，电子公文、医疗健康、交通运输等领域已基本形成了“数满质高”的公共数据开发利用资源池。

数据要素市场化方面，青岛无疑有了自己的样本。从支持企业数字化转型，到大力发展数据产业，建立完善数据要素市场规则体系，开展“数据要素×”专项行动……相比国内其他城市，青岛在完善基础制度、打造运营体系推进场景落地和培育市场生态等方面实现率先突破，打造“以公共数据运营撬动数据要素市场”的青岛模式。

对青岛数据要素市场化配置方面，青岛市大数据发展促进会秘书长任保东建议，一是市场需求侧，要培育数据市场，深化数据创新，促进数据要素开发利用，以数据赋能各行业高质量发展；二是市场供给侧，要制定专项政策，不断完善数据产业发展推动体系，鼓励数据企业发挥创新引领作用，以数据驱动形成新质生产力。

王朝静表示，下一步，青岛将紧紧围绕党的二十届三中全会确定的数据要素改革任务，发挥数据乘数效应，围绕人工智能等产业发展要求，重点在数据生产标准化、数据资产价值化和数据场景开放化等方面下更大功夫，深入推动数据资源化、资产化和产业化，实现数据要素市场化配置改革新的突破。

“将来，人们在谈起数据要素时，希望青岛成为辨识度最高的城市之一。”王朝静透露，青岛正在推动数据立法，全面规范数据收集、汇聚、共享、开放、利用和安全管理，为打造青岛数据要素城保驾护航。

原标题：青岛新名片：数据要素城