老有所享 青岛市“爱老助老五项行动”2024年全面完成

青岛是人口老龄化程度较高的城市，全市60周岁及以上常住老年人口超过238万人，居山东首位，老龄化率达23%。

为了进一步适应和满足人口老龄化及老年人多样化多层次需求。在2022年召开的青岛市第十七届人民代表大会第一次会议上，李沧区世园街道上流佳苑社区委员会党委书记李存业等11位代表联名提出了《关于实施爱老助老五项行动的议案》，并被确定为大会议案。

2022年底，青岛市人民政府办公厅下发了《〈关于实施爱老助老五项行动的议案〉办理工作实施方案》的通知，在全市深入推进物业服务企业发展居家社区养老服务试点、老年人助餐服务推广提升、既有住宅加装电梯和住宅公共空间适老化改造、口袋公园适老化建设改造、老年教育文化活动提升五项行动，不断扩大多样化、个性化的养老服务供给，形成更多让老年群众看得见、摸得着、感受得到的工作成果。

近年来，青岛市城市管理局、青岛市民政局、青岛市住房和城乡建设局、青岛市园林和林业局、青岛市教育局等相关责任单位锚定工作目标，不断加大制度创新、政策供给、财政投入力度，推动老龄事业和产业协同发展，在老有所养、老有所享、老有所学、老有所乐上不断取得新进展，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

根据青岛市部署，“爱老助老五项行动”将于2022年初见成效、2023年稳步实施、2024年全面完成。

如今，青岛各项适老、爱老、助老服务有何提升？行动取得哪些成效？记者进行了一番探访。

38家物业企业服务老年人5733人次

“绿城青岛颐养中心成立已有3年时间，中心依托颐乐学院，率先试水‘悦龄餐厅’，服务人群从学员向居民延伸。去年开始，悦龄餐厅纳入全市老年助餐体系，老年人在享受到健康美味餐饮的同时，深切感受到政府的关爱。”绿城颐乐学院院长周丽娜告诉记者，中心现有颐乐学院、助老餐厅、颐养照护中心三大板块。白天，老年人在这里参与技能类、技艺类、健康类等60多门课程，享受生活、康复、托养、心理指导、辅具租赁等各类日间照护服务，中午吃顿美味的午餐。据悉，作为延川路养老服务站，悦龄餐厅辐射周边侯家庄社区、九水社区等社区老年人，服务老年人上万人次。

2022年以来，青岛市城市管理局联合青岛市民政局、青岛市财政局等9部门印发《关于支持物业企业开展居家养老服务有关意见》，充分发挥物业企业“常驻社区、贴近居民、快速响应”的优势，探索实施“物业+养老”服务，为老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助行、助医、照料看护等养老服务项目，不断增加社区居家养老服务有效供给。

2024年，青岛市城市管理局围绕政策措施完善、联动机制建设、长效运营机制健全等三项工作重点，推动物业服务企业居家养老试点工作提质拓面。在物业服务企业居家养老服务指导清单基础上，会同民政部门研究适合物业行业开展养老助老工作的配套政策；协同市民政局召开试点企业交流座谈会，进一步了解各试点企业实际困难和需求，明确具体可操作性内容，为下一步优化物业服务企业开展居家养老服务政策提供依据。

青岛市城市管理局在巩固试点成果的基础上，不断挖掘新的试点项目，结合全市精细化管理综合评价工作，将物业居家养老服务开展情况纳入考核加分指标，对积极参与挖掘增加试点项目的区市给予考核加分，同时对参与试点工作的物业企业给予信用加分，确保物业服务居家养老工作稳步推进。截至目前，试点企业增至38家，服务老年人5733人次。

逾千助餐机构惠及14.5万老年人

上午11点刚过，青岛市市南区江苏路街道齐东路社区助老食堂的点餐窗口前排起长龙。据统计，这里每天就餐人数为150~180人，加上送餐订单，大约惠及300余人。

“食堂饭菜便宜实惠，面点丰富，很多人都喜欢来吃，主要还是有养老助餐补贴政策。在民政部门的支持下，我们食堂一直跟进新政策落实，积极推进优惠落地。”齐东路社区助老食堂负责人纪云波表示，现在老人来助餐食堂吃饭越来越便宜了，层层补贴叠加，每顿饭也就花几块钱。

记者了解到，青岛市民政局开展老年人助餐服务以来，已运营助餐设施1232家，安装助餐设备1232台，优惠老年人约14.5万人。

在推进助餐服务提标扩面方面，青岛市出台《关于印发青岛市养老服务补贴实施办法的通知》，优化升级老年助餐服务政策，实现了养老助餐“人员”“时间”双扩面、“助餐”“送餐”双提标。青岛市出台《关于积极发展老年助餐服务的实施意见》，在助餐设施建设、资金补贴、运营发展、质量监管、农村助餐、助餐企业可持续发展等方面提出更加明确的措施和要求。

在加快助餐设施全市布局方面，青岛市明确养老服务领域市办实事为“建设以助餐功能为主的社区（村）养老服务站（点）500处，助餐补贴对象扩大至65周岁及以上常住老年人”，青岛市民政局下发通知，部署了以助餐功能为主的社区（村）养老服务站（点）建设运营工作，细化了任务目标、工作要求、工作进度等。

在推动助餐行动落实落地方面，青岛市民政局联合青岛市财政局下发了《关于加强养老助餐补贴资金拨付工作的通知》，合力督促各区（市）助餐补贴资金及时拨付到位，形成常态化调度通报机制。

在满足失能老年人刚需方面，青岛市持续完善线上订餐和代订餐系统，老年人可通过手机进行线上订餐，由助餐机构送餐上门，老年人的子女、亲属、朋友可以实名制为老年人线上代订餐。目前累计完成线上订餐和代订餐16449单，其中55%为代订餐。

组织实施住宅加装电梯3515部

市民金先生一家原本住在市北区北仲一支路居民楼8楼，母亲已经70多岁，之前由于楼层太高，加上老人腿脚不便，不得已选择了搬家。如今居民楼加装了电梯，金先生一家高兴地搬回了家。

近年来，青岛市住房和城乡建设局积极实施既有住宅加装电梯和住宅公共空间适老化改造行动，截至2024年2月底，累计组织实施加装电梯3515部，累计交付2085部。

青岛市住房和城乡建设局出台了《青岛市推进既有住宅加装电梯和住宅公共空间适老化改造工作方案》《关于进一步推进既有住宅加装电梯工作的通知》《关于进一步做好既有住宅加装电梯组织实施工作的通知》等办法，组织起草了《关于进一步加快推进既有住宅加装电梯工作的通知》，持续推进实施住宅加装电梯和住宅公共空间适老化改造工作。

青岛市住房和城乡建设局会同各区（市）制定既有住宅加装电梯工作计划，定期开展工作调度，督导工作成效不明显的区（市）推进工作责任落实；同时推动各区（市）组织实施审图把关，提升设计质量，组织召开既有住宅加装电梯土建工程技术培训会，邀请行业专家讲解技术、企业分享交流经验，促进既有住宅加装电梯土建工程技术提升。

2024年，青岛市住房和城乡建设局坚持月通报、周调度机制，对工作进展较慢的区（市）进行“点对点”督导，推进全市工作均衡开展；推动各区（市）发挥“区-街道-社区-小区-楼宇”五级组织体系作用，建立加装电梯工作台账和责任人一张清单，摸清底数，责任到人，动态管理；推动各区（市）建立摸底排查、信息互通、跟踪见证、矛盾化解四项机制，推进矛盾协商化解，实现和谐加梯。同时，青岛市住房和城乡建设局规范施工过程设计变更、问题会商等行为，完善竣工验收管理制度，压实参建单位主体责任；会同各相关部门开展简化程序、推动平层入户、管线迁改、强化后期管护等问题研究。

此外，青岛市住房和城乡建设局会同各区（市）制定2024年适老化改造工作计划，计划结合老旧小区改造实施道路更新整治198万平方米、安装楼梯间休憩座椅1000个、无障碍坡道和扶手改造1200处、活动场地改造13万平方米、健身设施安装1000套。

建设改造适老化口袋公园95个

2024年，青岛市园林和林业局计划在全市建设改造符合适老化标准的口袋公园95个，其中建设63个、改造32个，不断满足老年人休闲健身需求，提高老年市民的绿色获得感、幸福感。

青岛市园林和林业局制定《青岛市口袋公园适老化建设和改造工作实施方案》，梳理口袋公园适老化建设改造行动台账，明确工作任务，做到工作项目化、项目清单化、清单责任化，统筹有序推进口袋公园适老化建设改造行动任务有效落实。青岛市园林和林业局结合公园城市建设三年攻坚行动，成立园林行业专家智库，邀请行业专家对口袋公园适老化建设改造项目规划设计方案进行审查，深入施工现场提供专业指导和技术咨询服务。

青岛市园林和林业局提高生态绿色空间的安全性和可达性，实现园路（步道）系统无障碍，减少分岔路口，增加绿色共享空间；选择观赏价值与疗愈价值兼备的植物，如桂花、薰衣草等，避免使用有毒、飞絮、带针刺植物；标识系统选择色彩明亮的暖色调，标识尽量放大，适当提高照明设备亮度，满足老年人游园休闲需求；加强对建成口袋公园的日常养护管理，及时发现并处理公园设施损坏、植被养护不到位等问题。

青岛市园林和林业局针对插建地块落实难、老城区口袋公园分布不均衡等问题，加强与规划部门沟通协调，重点挖掘老城区的散乱空地、拆除违建后的腾挪空地、商务楼座、立交桥桥下空间、可临时绿化地，将隐藏在城市角落的微小空间升级为适合老年人日常休闲的载体，确保口袋公园建设项目用地落实，逐步实现推窗见绿、出门入园、分布均衡。同时，青岛市园林和林业局依据《青岛市口袋公园适老化建设技术导则》和有关标准，科学调度，规范指导，确保各区（市）建设改造的数量、规模、质量等均衡发展；精心设计，科学施工，强化原有地形地貌和大树老树的保护，优先选用乡土树种和抗逆性强的植物种类，把每个建设改造的口袋公园办成生态工程、民心工程、暖心工程。

老年教育示范点扩招2000人次

近年来，青岛开放大学携手山东有线·青岛联合打造全国首家老年教育电视课堂——“汇学琴岛”电视课堂，开设“桑榆课堂”“名家讲堂”“智慧助老”“老年风采”等多个栏目，既让老年人足不出户享受优质课程资源、聆听名家智慧、学习智能技术、了解周边老年活动，更打造起一个全方位展示岛城老年人风采的舞台。截至目前，“汇学琴岛”电视课堂已涵盖城乡150余万户家庭，点击量突破40万次。

多年来，青岛市教育局高度重视并积极实施老年教育文化活动提升行动，召开专题会议研究整改落实措施，协同青岛市委老干部局、青岛市民政局等部门制定工作计划，取得阶段性成效。

在拓增老年教育场所方面，青岛市教育局建强市、区（市）、镇（街道）、村（社区）四级老年教育工作体系，继续扩大区（市）老年教育学院招生规模，2023年打造的12个区（市）级老年教育示范点已全面开放办学，新增招生超2000人次；强化经费保障，拨款210万元支持16所职业院校开办老年教育，开设民俗艺术、中西餐烹饪等60余个班次，“家门口”的老年大学学位新增超1.6万个；青岛老年开放大学通过装修改造扩大办学面积，增设15个班次、1500个学位，挂牌的18家分校已全面招生运营。

在扩优老年文化活动方面，青岛市老年活动中心全面完成改造升级，采用政府购买、“公益+市场化”方式提供服务，中心在春季学期开设248个班次、招生6900人，增设台球室、棋牌室等活动场所，面向全市老年人开放使用。青岛市文化馆老年大学充分发挥各级文旅部门资源优势，累计开展各类群众文化活动1.2万场次。

在提升老年大学建设方面，青岛市教育局会同青岛市委老干部局推进青岛市老年大学建设，着力破解老年大学“一座难求”现状，通过开设分校、教学点等方式增加学位供给，全市老干部局系统老年大学2024年春季学期在校学员达4.2万人，同比2023年增长10.5%。青岛市推动区（市）老年大学建设达标工程，市南区、西海岸新区老年大学新校启用招生，对市北、李沧等8个区（市）老年大学进行实地调研和督促，推进达标建设工作。

在拓展老年教育资源方面，青岛市教育局积极打造老年教育“课程超市”，新开发非遗传承、老年人智能技术等本土化线下老年教育课程200余个。“汇学琴岛”老年教育电视课堂、全民终身学习网线上课程开发新增至1.1万个，截至目前课程点击量超44万次；积极探索老年教育融入乡村振兴模式，开展“智慧助老”送教下乡、送课到村，参训老年人超10万人次。

2024年，青岛市教育局确定“三个一批”的工作目标，即持续扩增一批学位，推动各级各类老年大学、市老年活动中心等学位扩增，通过建设分校、改扩建、扩增老年教育示范点等方式，2024年再新增1.5万个线下学位；持续丰富一批课程，增加线下课程1000个，全民学习网和电视课堂老年教育课程资源扩增到2万个；持续培育一批教师，包括引进一批青年教师、骨干教师，壮大专职教师队伍，吸纳“银龄”教师、非遗传承人、离退休干部等加入兼职教师队伍，鼓励在职中小学教师参与老年教育，专兼职教师由目前的1000人扩增至2000人。

原标题：一项议案，推动青岛适老化服务提档升级！