城市24小时 | 青岛“扩容”，还有戏吗？

有关青岛代管的县级市胶州“撤市设区”的话题再度引起讨论。

近期，有网友在青岛市政府办公厅、青岛日报社主办的民生在线网站留言询问：“桥隧通车之后，原先从胶南市分出来的黄岛区吞并了胶南市，并且胶南市也随之改成了黄岛区；而近年来，即墨市改成了即墨区；胶州市到底何时能改成胶州区？”

对此，当地官方以“胶州市委副书记、市长于冬泉”的名义回复称，按照《行政区划管理条例》有关规定，行政区划应当保持总体稳定。如果行政区划变更后，有关地方人民政府将向社会公告。

解读：尽管国家层面已明确“严格控制撤县建市设区”，但近年来，青岛坊间关于推动胶州撤市设区的讨论时有传出。

从青岛地图上看，胶州湾沿岸一共有西海岸新区、胶州市、城阳区、李沧区、市北区和市南区六个区市。根据此前公开信息，在本轮青岛市国土空间规划中，青岛已经明确了“环湾引领”的发展思路。而环顾胶州湾畔的六个区市，除胶州外，其他5个均为市辖区。也因此，适时推进胶州撤市设区近年呼声不断。

图片来源：青岛市“十四五”规划纲要

在外界看来，撤市设区后，胶州将与中心城区融为一体，极大优化城市发展空间，促进各类要素合理流动和高效集聚。更进一步而言，有着上合示范区、临空经济示范区、胶东经济圈一体化等多种战略机遇叠加优势的胶州，还将有利于发挥青岛在胶东经济圈的辐射带动作用。甚至有观点认为，胶州撤市设区是“青岛打造世界级湾区的一块关键拼图”。

实际上，自2018年起，胶州就开始为撤市设区作准备。这年7月，山东省城乡规划委员会第三次全体会议审议通过《山东沿海城镇带规划（2018—2035年）》。其中提出，将适时推进青岛胶州市等撤市设区。2019年，胶州市主要领导在媒体访谈中表示，胶州市已经按照上级要求做好相关基础性工作，具体划区进度以上级的统一部署为准。2020年，胶州为避免与青岛市区道路“重名”，一次性调整全市89条道路名称，以便融入青岛。

不过此后，因相关政策收紧，胶州撤市设区工作逐渐趋于停滞。

2022年国务院政府工作报告提出，严控撤县建市设区。国家发展改革委随后发布的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中也明确，慎重从严把握撤县（市）改区。

在这样的背景下，胶州撤市设区显然非短期能够实现。不过，如青岛媒体此前所言，胶州在发展过程中，强调的不是行政促成，而是客观实力，“对撤县建市设区政策的收紧，其实就是在行政力量促成城镇化与区域产业、人口、资源集聚促成城镇化这两条路径中，选择了后者”。回归到城市本身，相比在行政改革上找方法，在高质量发展上找路径，无疑更为重要。