应对人口老龄化挑战，青岛如何抢滩“银发经济”？

2024年被视作银发经济元年。从年初至今，我国银发经济相关政策密集推出，加速释放银发经济新动能，推动银发经济发展步入“快车道”。

国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》；《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调“发展银发经济”；国务院印发的《关于促进服务消费高质量发展的意见》提出，“大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展”；国务院以“实施积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展”为主题，进行第九次专题学习。

根据国家统计局发布的最新人口统计数据，2023年底，我国60岁及以上老年人口达到2.97亿，占总人口比重达到21.1%。其中65岁及以上人口为21676万人，占全国人口的15.4%，相比2022年再次上升了0.5个百分点。预计到2035年，60岁以上人口将突破4亿，在总人口中的占比将超过30%。

青岛是人口老龄化程度较高的城市，全市60周岁及以上常住老年人口超过238万人，居山东首位，老龄化率达23%。

那么，青岛市如何应对老龄化挑战、增进老年人福祉？如何布局发展银发经济产业？

抽样调查紧扣市场需求

抢滩布局发展银发经济产业，先要了解市场需求。

青岛市养老人口的基本结构是什么？市民对具体养老方式的期望、需求是什么？上门服务项目接受程度如何？

为了精准聚焦摸清刚性需求，青岛市采取政府购买服务方式，聘请第三方专业机构，进行老年人养老服务需求市场调查，通过数据分析、问卷调查和深度访谈等方式，细致摸排全市老年人养老服务需求状况，形成“四维四类”老年人刚性需求模型。“四维”是指根据老年人的年龄、身体、经济、居住四个状况维度，分析测算老年人刚性养老服务需求；“四类”是指经济困难老年人、特殊困难老年人（独居、空巢、留守、失能失智、重残、计划生育特殊家庭等）、高龄老年人、健康活力老年人，前三类属于政府重点关注、重点保障对象。

青岛市民政局在市南区云南路街道、市北区辽源路街道、西海岸新区珠海街道、莱西市姜山镇等地相关社区开展了青岛市城乡居民养老服务需求调查，此次调查共搜集本社区内的老人信息，建立台账信息2864条，并通过电话访问和线上调查方式进行抽样调查，最终获得有效样本808个，最终形成了《青岛市城乡居民养老服务需求调查报告》。

此次调查显示出青岛市养老市场的重要特征和发展方向。首先，老人独居的情况占比为70%-75%，独居老人的生活状态是未来养老问题的重点研究方向；其次，66%的被访者表示不接受去养老院养老，27%表示接受，老年人对“社区养老”的接受程度达到54.8%，该比例明显高于“养老院养老”；第三，居家养老的老人对“常规体检”“助餐”“送餐”“家政保洁”“日间照料”“上门维修”等服务具有广泛需求，也有36.5%的老人表示还不会接受此类服务，主要的原因是担心“上门服务价格太贵”。从本次调查结果看，老年人对健康的关注是异乎寻常的，大健康产业与居家养老密切相关。此外，失能失智老人是养老服务重点关注的群体。

为此，青岛市从提高养老金、提高高龄补贴标准、提高兜底保障标准、提高长期护理保险标准等多措并举提高老年人支付能力。其中，对分散供养特困老年人，每月可享受最高不超过3020元的生活补贴和护理补贴；经济困难老年人每月可享受最高不超过220元的生活补贴；城乡特困老年人、低保家庭中的失能失智老年人、失独老年人可享受最高每月1400元的购买居家养老服务补贴。自2016年开始，对有意愿入住机构的经济困难老年人，发放入住养老机构补贴，经济困难老年人在缴纳低保金后可免费入住养老机构。经评估为3、4、5级的失能失智老年人，每月可最高享受660元、1050元、1500元不等的家护补贴，入住养老机构的完全失能老年人每天可最高享受220元的专护补贴。

此外，青岛市通过政策引导，不断改善老年人养老服务消费意愿。首先，建立农村养老服务消费引导补贴政策，全市农村70周岁及以上老年人购买居家养老服务时，享受6折优惠。其次，建立家庭养老床位消费引导补贴政策，本市户籍60周岁及以上2-4级失能、重度失智老年人签约家庭养老床位的，购买居家养老服务可享受5折家庭养老床位优惠，每月最高补贴500元。第三，建立体检补助消费改革引导政策，将原有的80岁以上老年人体检补助改革升级为对老年人的养老服务消费进行补贴。

“三量变革”分类市场供给

如何解决养老服务存在的供给结构不优、供给服务不足、供给质量不高等突出问题？青岛市以供给侧结构性改革为主线，通过“三量变革”，着力构建兜底有保障、普惠有供给、高端有选择的养老服务供给体系。

首先，青岛市以社会福利中心、农村敬老院、社区养老设施“三个转型升级”推动存量变革。2012年，青岛市实施“千万平米社会事业公共设施建设项目”，在每个区（市）都建成了1处达到四星级以上标准、“两证齐全”的医养结合型区（市）级社会福利中心，将原先居住在敬老院、幸福院中的特困老年人全部集中到社会福利中心供养，有效提升了供养质量，全市失能特困老人集中供养率达到81%。青岛市将全市所有的乡镇农村敬老院转型成镇级综合养老服务中心，每处中心面积在1000-2000平方米以上，设置50-100张集中托养床位，并同步设置居家养老服务监管、助浴助餐、医疗照护、中央厨房、康复辅具租赁、志愿服务等功能，成为集机构、居家、社区养老于一体的乡镇区域性养老服务综合体。青岛市还以镇街为单位，将街道下辖的所有社区日间照料中心转型为社区养老服务站，将农村幸福院转型为农村社区养老服务中心，统一交由65家专业化养老服务机构，实行连锁化、规模化、品牌化托管运营，推动专业服务辐射村居。目前青岛市已建成813处社区养老服务站，2024年年底前，将实现养老服务站点基本全覆盖。

其次，青岛市以家庭养老床位、社区老年食堂、认知障碍床位、品质养老服务“四个提速扩量”推动增量变革。青岛市大力发展家庭养老床位，鼓励老年人与镇（街道）综合养老服务中心签约，由综合养老服务中心派出具备专业资质的养老护理员上门开展服务，让老年人享受到标准化、专业化的居家照护服务。截至目前，全市已有3.6万名老年人与综合养老服务中心签约家庭养老床位。青岛市大力推进助餐设施建设，并根据辖区人口总数、老年人数、居住分布等因素，合理布局建设老年助餐机构。2023年全市所有（区）市都建成了1处示范性失智老年人日间照护中心，为失智老年人提供包括医疗保健、健康管理、康复训练在内的全方位服务。此外，青岛市先后引进了泰康保险、建邦集团建设了泰康琴园、悠然里社区；鼓励支持本土企业隆海集团、新华锦集团建设了藏马山颐养社区、新华锦小蓬莱康养社区等项目。

此外，青岛市以医养结合、长护保险、人才队伍、智慧养老“四个提质赋能”推动质量变革。青岛市通过养老机构内设医疗机构、医疗机构内设养老机构等方式，实现医疗资源与养老资源有机结合、共享互补，为老年人提供一体化康养服务。全市142处街道（镇）综合服务中心全部具备长护险定点单位资质，占比分别达到90%、100%。青岛市财政每年列支专项资金约200万元，举办养老服务从业人员培训班，提升从业人员技能水平；按照养老护理员的技能等级，为养老护理员发放最高每月200元的岗位津贴，根据养老护理员的学历层次，为其发放最高4万元的一次性入职补贴等。青岛市把智慧养老纳入智慧城市建设总体布局，各项投入超前安排；建设市级养老服务促进保障平台，实现数据跟着服务走，资金跟着数据跑，监管动态实时流动；青岛市在全省率先建成市级养老机构智慧消防平台，实现养老机构智慧消防全覆盖；青岛市在全省率先建设空巢独居老人智慧安全关怀平台，及时发现处理空巢独居老年人安全风险；推动基层养老院实行数字化改革，形成了线上快速响应、线下良性互动的智慧化养老模式。

多方发力布局产业赛道

银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。

为此，青岛市多方发力，实施积极应对人口老龄化国家战略，以推动有效市场和有为政府更好结合，促进事业产业协同，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展为目标，加紧布局银发经济产业赛道。

浪潮、华为、绿米、中国中车……记者注意到，诸多科技巨头、行业龙头企业首次扎堆亮相展会，聚焦产业最新风口，以科技创新激活产业新活力，引领智慧养老科技“风向标”。前不久，以“迎接银发经济发展新时代”为主题的2024中国山东（青岛）国际康养产业博览会在青岛盛大举行，近500家国内外知名康养企业携先进的科研技术和品牌产品齐聚青岛。

中国山东（青岛）国际康养产业博览会是山东省康养领域重点打造的一项品牌活动，博览会定位于全球康养产业高端交流平台，多方位、全产业链呈现国内外康养产业发展成果，促进康养产业资源有效对接和交流互动，是康养产业高质量长远发展的重要举措。博览会自2016年以来已经连续举办8届博览会，累计参展的境内外机构和企业达2300余家、服务观众12万余人次，已成为山东省康养产业领域内凝智聚力、品牌培育、产品创新、融合发展的盛会。

2024年9月，青岛市委金融办、人民银行青岛市分行、青岛金融监管局等九部门联合印发《关于推进青岛市养老金融高质量发展的指导意见》，聚焦养老金金融、养老服务金融、养老产业金融、老年人便捷性支持四个重点方向，提出了包括完善养老金金融供给体系、推进养老服务金融提质扩面、提升养老产业金融服务质效、优化适老化养老金融服务等四大项十三条主要任务，并从组织保障、监管保障、生态安全保障等三个层面列明九项具体保障措施，进一步加大金融对养老及健康产业的融资支持力度，进一步加大金融机构养老金融产品及服务供给能力，进一步提升青岛市居民养老金融参与意识，探索形成养老金融改革创新发展的“青岛模式”，为国家养老金融发展贡献“青岛力量”。

2024年8月，青岛市发展和改革委员会等九部门印发的《青岛市加力支持消费品以旧换新实施方案的通知》提及推进居家适老化改造任务。青岛市将立足保障和改善民生，增进老年人福祉，落实国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》中居家适老化改造有关工作要求，安排超长期特别国债资金支持老旧小区加装电梯，制定加装电梯奖励补贴实施细则，对符合条件的加装电梯每部补贴不高于20万元；安排超长期特别国债资金支持经济困难老年人、特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造，建立老年人家庭居家适老化改造补贴制度，按照每户不高于3000元的标准进行补贴。

此外，青岛市印发《〈关于实施爱老助老五项行动的议案〉办理工作实施方案》，青岛市城市管理局、青岛市民政局、青岛市住房和城乡建设局、青岛市园林和林业局、青岛市教育局等相关责任单位锚定工作目标，在实施物业服务企业发展居家社区养老服务试点行动、老年人助餐服务推广提升行动、既有住宅加装电梯和住宅公共空间适老化改造行动、口袋公园适老化建设改造行动、老年教育文化活动提升行动中，不断加大制度创新、政策供给、财政投入力度，推动老龄事业和产业协同发展，在老有所养、老有所享、老有所学、老有所乐上不断取得新进展，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

原标题：应对人口老龄化，青岛如何抢滩“银发经济”？