国家批复！青岛济南城市升级！

未来10余年，山东“双核”济南和青岛的定位终于明确。

继11月11日国务院批复《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》后，11月13日国务院又批复了《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》。从这两份文件中，可以看到国家对于济、青的战略期许。

值得一提的是，此前济青两地争得火热的国家中心城市，都以不同方式“得偿所愿”：济南是“黄河流域重要的中心城市”，青岛则是“沿海重要的中心城市”。

站在山东的角度来说，明确济青双核的定位，有利于实现错位发展；站在济青的角度来说，来自国家层面批复的新定位，有助于明晰各自更进一步的发力方向。

首先来看两地的定位，其中最值得关注的，就是对“中心城市”的描述。

在前几年里，坊间关于济青两地争夺“国家中心城市”的声音不绝于耳，最初山东支持青岛，后转而同时支持济青，然后又选择支持济南，并同时为青岛赋予“全球海洋中心城市”的目标。

举棋不定带来的结果是，济青两地都没有如愿以偿，这也被外界视作山东发展的一个教训。

如今，山东包括济青两地都在有意淡化“国中”的概念，省、市两级各类政策和规划中，也鲜见“国中”等类似表述，且一个更加明显的转向是，两地间的联动明显加强。

2022年6月，由济南四套班子“一把手”率领的党政代表团，时隔15年再次前往青岛学习考察，并明确此行目的为“对标对表找差距”。

与此同时，省里也更加关注济青间的联动，在产业、科创、人才等多个领域均直接“点名”要求济青实现协同发展。

而此番国家给予济青的定位中，济南是黄河流域重要的中心城市，青岛则是沿海重要的中心城市，不仅为此前众说纷纭的“国中”之争画上了句号，也反映出了两座城市发展的全新侧重。

当然，不提“国中”，也符合目前国家层面有意对这一概念降温的事实。

近段时间，国务院陆续批复了南京、广州、深圳、成都、沈阳、杭州等地国土空间总体规划，其中均未出现“国中”等字眼，其中除已经是“国中”的广州被定位为“我国重要的中心城市”外，其他几个地方都是区域性中心城市。

显然，国家层面也有意强调区域间的协同发展。

由此再来看济青的定位，济南面向黄河流域，将主要服务于黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，而青岛则面向海洋，更多服务于经略海洋、对外开放等国家战略。

厘清各自职责，将有助于两地实现错位发展。

在此基础上，两地的新定位也为实现高水平联动打开了全新的想象空间。

一方面，青岛多次流露出了要积极服务和融入黄河重大国家战略的意愿，今年3月召开的一场市委常委会会议上，青岛市委书记曾赞荣明确指出要密切与沿黄城市间的交流合作，而济南作为黄河流域重要的中心城市，若能加强联动，将有助于青岛增强面向黄河流域的辐射力。

另一方面，青岛自身也提出要打造黄河流域最便捷“经济出海口”，对济南而言，青岛的开放优势完全可以为其实现更高水平开放，在黄河流域提升影响力带来助益。

事实上，两地之间也确实开始了类似的尝试。

在今年5月的“2024·服务黄河流域高质量发展研讨会”上，山东港口举行沿黄陆海大通道“双扩能”仪式，青岛港第50个内陆港、第100条班列——济南-青岛海铁联运图定班列在济南设立、开通，不仅释放了沿黄陆海大通道扩张提速的信号，也是两地“强强联合”的一次落地实践。

除对于济青“中心城市”的定位进一步明确外，济南主内、青岛主外的格局也愈发明朗。

在批复中，济南被定位为全国性综合交通枢纽城市，兼具北方先进制造业基地、北方商贸物流中心等功能；而青岛则是国际性综合交通枢纽城市，兼具北方先进制造业基地、北方对外开放门户、国际滨海旅游目的地等功能。

定位上的差异，或许更多源自于交通通达度的不同。

相较于青岛，济南高铁出省的便利度更高，青岛北上仍需绕行济南，便是最直接的证明。高铁在区域间串联的优势，也为济南带来了北方商贸物流中心的功能定位。

相较于济南，坐拥全省唯一4F级机场的青岛，国际航点数量更多。截至今年10月底，青岛机场国际及港澳台客运航线累计达23条，链接首尔、东京、新加坡、莫斯科、伦敦、墨尔本、悉尼等国际城市及中国港澳台地区。

在此基础上，再加上自身突出的港口优势，也让青岛此番在保持“国际性综合交通枢纽城市”定位同时，又一举拿下了北方对外开放门户、国际滨海旅游目的地等功能定位。

事实上，针对“北方对外开放门户”，国家也在批复中明确了青岛下一步要发力的方向：

深度融入高质量共建“一带一路”，推进中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设。

显然，用好上合示范区这一“国之重任”，将是青岛破题“北方对外开放门户”的题眼所在。

最后，就是青岛被赋予的“北方先进制造业基地”功能定位。

巧合的是，与青岛同日获国务院批复的《宁波市国土空间总体规划（2021—2035年）》中，宁波被赋予了“全国先进制造业基地”的功能定位。

孰轻孰重，一目了然。

诚然，制造业正是近年来宁波经济保持强劲增长势头的关键支撑，而这也是青岛下一步必须要努力的方向。