聚焦科技赋能 即墨区切实推动生态环境执法提质增效

实施监督执法正面清单制度，推行非现场监管，突出精准治污；制定现场检查计划，强化“双随机、一公开”监管制度，突出科学治污；完善执法事项目录，明确行政处罚种类、设定依据，突出依法治污，全面提高执法效能……

数字时代，如何提高生态环境监管、执法质效？近年来，青岛市即墨区聚焦科技赋能，积极推进“环境更好、打扰更少”非现场执法监管模式，充分运用数智技术，实现从“人防为主”向“技防优先”转型，切实推动生态环境执法提质增效。

非现场执法对正面清单企业“无事不扰”

“正面清单”是生态环境执法领域近年来出现的一个热词。对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，可谓正面清单制度的重要内涵。

这与生态环境部门突出精准治污、科学治污、依法治污的工作导向有关。2022年，即墨区探索实施生态环境监督执法正面清单（以下简称正面清单）制度，对排污单位实施差异化监管，既严格监管又帮扶指导，助力企业高质量发展。

对于企业而言，进入正面清单意味着省去很多“麻烦”。企业纳入清单后，监督管理将主要采取在线监测监控、智慧执法监管等“非现场”监管的方式进行，有助于进一步优化生态环境执法方式，提高执法效能。

纳入清单内的企业都是污染治理及环保管理水平先进、环境信用评价连续2年以上为绿标的行业标杆企业。正面清单实施近三年以来，即墨区已有近20个行业500余家企业纳入正面清单，该制度也已经成为即墨区深化生态环境领域“放管服”改革，加强事中事后监管的重要抓手。

青岛市生态环境综合行政执法支队即墨大队大队长宋其鲁解释说，“推行非现场执法，并不代表我们对企业不管不问放任自流，而是为了减轻企业负担，压减了不必要的现场执法。”对于固定源来讲，主要是利用大数据平台、在线监控这些方式，执法人员首先开展非现场检查。“如果我们通过非现场的手段发现了一些违法线索，就再进行现场执法，这样相对来讲就比较精准。如果说非现场执法表明这个企业环境管理比较好，那就不再开展现场执法。”

“天地空人”一体实现多方位鹰眼锁定

生态环境执法对象面广量大，散落分布在市域各角落，而传统的“地毯式”检查，存在人力资源消耗高、问题核查覆盖率低、行业规范滞后性等问题。

正面清单为生态环境系统优化执法方式开启了有益的尝试。近年来，青岛市生态环境局即墨分局在突出重点排污单位、纳入限值限量监管排污单位、排污许可企业、重污染天气应急管控企业等，不断完善全区自动监测监控联网建设的基础上，注重运用智能化、专业化手段，深入推进以非现场、低介入为主导的执法方式，充分利用数据精准分析研判，进一步提高现场执法的精准性、科学性和针对性，做到“有案必查，无事不扰”。

“早在2022年，我们就开始进行末端监控巡查，配备专职人员负责相关平台的日常巡查和异常数据的报送，并出台非现场执法工作方案，进一步明确‘线索归集—数据审核属实—立案处罚’的一整套规范化非现场执法工作流程。”宋其鲁介绍。针对污染源自动监控平台推送的超标或异常数据，第一时间组织执法人员分析研判、现场核查，并实行清单化管理，对存在的环境违法行为依法立案查处。同时，综合利用无人机、无人船、走航车等科技手段进行巡航，配备PID等快速检测仪器。今年以来，非现场执法次数达1200余次，占执法总次数46%以上。

科技赋能提效能，“隔空执法”显威力。目前，即墨区已形成以用电监控系统、在线监测平台、排污许可管理平台等多个在线监测监控平台和智慧执法监管平台的“N+1”型生态环境执法新模式。通过非现场平台推送的预警信息，今年青岛市生态环境局即墨分局帮扶指导企业整改环境问题196个，进一步规范了生产经营行为，减少了污染物排放；立案查办企业超标排放、自动监测数据弄虚作假、不正常运行治污设施行为15起，营造了打击超标排污等违法行为的高压态势，倒逼排污单位稳定达标排放。

“进一次门、查多项事”为企业减负

同样是减少对企业正常生产经营活动的干扰、减轻企业负担，“双随机、一公开”制度的实施为解决重复检查、随意监管和执法不公问题提供了思路。

“双随机、一公开”监管是利用移动执法系统随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查检查结果及时向社会公开的一种监管机制，是生态环境保护综合行政执法方式的重要内容。

近年来，青岛市生态环境局即墨分局按季度动态更新“双随机、一公开”数据库的污染源及执法人员数据，依托“综合监管一件事”，积极联合自然资源、住建、水利、综合行政执法等部门，认真梳理监管全要素，在履行各自检查、执法程序基础上，开展跨部门联合抽查，多方位、多角度地开展部门间联合双随机抽查检查，高效统筹监管执法资源，大力精简整合检查事项，积极推行联合抽查检查，持续提升协同监管能力。通过“一次执法、全面检查”，有效避免多头执法，减轻企业负担，真正形成监管执法合力，实现对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”。

目前“双随机、一公开”数据库涵盖辖区内重点排污单位、历年排污许可重点、简化管理单位、特殊监管对象等共6584家企业，切实做到全录入和全覆盖监管。

今年以来，“双随机、一公开”共检查抽查企业396家次，其中一般源141家次，重点源255家次，所有检查结果按照要求进行信息公示，确保权力在阳光下运行。同时，为持续优化营商环境，执法人员在入企检查过程中，还对企业开展帮扶指导，进一步提升企业的守法意识。

“一方面，不断将新污染物纳入在线监控网，一方面全方位执法应用自动监控数据。”宋其鲁介绍说，该局将进一步集成用好在线监控、无人机、走航监测车以及卫星遥感等科技手段，推进提升执法效能。将排污企业、第三方运维公司在线监测数据弄虚作假作为非现场监管的重点工作，严厉打击、依法查处。同时，搭建线上交流平台，主动做好服务，对企业提出的问题第一时间进行解决，对需要提请生态环境部门协调解决问题主动帮扶对接，助推企业全面提升自身监管能力、环保稳定达标水平。

原标题：由“治”到“智”！青岛市即墨区积极推进“环境更好 打扰更少”执法模式