三位一体抓创新 西海岸新区全面提升基层防汛能力

今年以来，青岛西海岸新区聚焦“针对性、实操性、专业性”改革原则，围绕“物资、队伍、演练”三位一体抓创新，基层防汛应急能力建设不断完善，基层防汛“标准化、精细化、示范化”水平不断提升，以应急体系改革创新全面提升基层防汛能力经验在全市推广。

挖潜革新，构建物资储备“新格局”

实行应急物资管理新规范。青岛西海岸新区创新施行的《青岛西海岸新区防汛应急物资管理规范指导意见》，改变了过去简单、粗放的管理体系模式，在物资库管理方面提出了落实“五有”管理标准，在物资储备、使用方面提出了“四分”“三定”标准要求。新规范的施行，确保全区应急物资储备、管理、使用等工作步入快车道，迈上新台阶。在今年夏季的几次强降雨过程中，隐珠街道嘉宁路社区的一纺机家属院及永安府小区地下车库出现严重内涝，隐珠街道紧急启动应急抢险救援预案，完备良好的应急物资储备管理体系发挥了积极作用，确保社区多处受灾区域的群众生命及财产安全。目前，《意见》在全区各镇街、村居得到全面落实，有效增强了基层防汛应急物资保障能力，提高了基层应对处置重大汛情险情水平。

打造应急物资标准库。一年来，青岛西海岸新区通过采取贴近帮扶、跟踪指导等工作方式，打造出隐珠街道、灵山岛省级自然保护区、王家石桥社区等一批镇（街）、村（居）级应急物资标准库，并组织全区现场观摩学习，以此带动和促进全区镇（街）、村（居）两级应急物资库“升级改造”，切实改变过去两级应急物资库存在的有名无实、缺三短四、管理混乱等现状。

布局15分钟物资“救援圈”。青岛西海岸新区针对辖区区域面积大、设备及物资调运距离远等现状，认真谋划，科学决断，积极指导相关部门及镇（街）、村（居）合理布局本级应急物资库，确保汛期接到上级指令后，救援物资、设备能在15分钟内从储存地点快速调运到指定位置，以此转变过去汛情中物资调运慢、设备到位久的不良态势。

阵容重组，开拓队伍建设“新局面”

做实基层救援队伍。青岛西海岸新区针对过去基层救援队伍存在的名不副实、滥竽充数的现状，积极采取现场调研、严格规范、跟踪指导、限期整改等措施，督导镇（街）、村（居）认真整合组建两级防汛救援队伍，确保年轻有活力、责任意识强、随时拉得出。在今年的“7·22”强降雨处置中，基层22支防汛应急救援队伍满员出动，转移受灾群众127人，充分展示了基层防汛队伍的跨越式提升，有力保障了受灾群众的生命财产安全。

充实专业救援队伍。青岛西海岸新区面向全社会招聘防汛救援人员，优先录取具备一定专业知识的大学生、退役军人，组建成一支45人的区级专业防汛救援队伍，工资待遇由区财政负担，平均年龄24岁，并采取“理论+操作+实战”模式进行全方位培养，是全市首支由政府部门主导成立的区级专业防汛救援队伍。同时，积极推行“专业+社会力量”相结合的防汛救援模式，鼓励、扶持社会力量参与防汛救援，截至目前，新区已成立了11支社会专业防汛救援队伍，在新区防汛救灾、应急救援等方面发挥了重要作用，其中几支社会救援队伍活跃在省内外防汛救灾、应急救援的一线上。

加增专家救援队伍。青岛西海岸新区结合辖区防汛救援特点，组建了一支由水利院校及水利、水务、气象、水文等单位的教授、专家组成的25人防汛专家救援队伍，主要任务是在遇到重大汛情、险情时，直接集结到现场进行险情研判、会商、指挥调度，确保全区在处置任何重大汛情、险情时的科学部署、精准施策、高效处置。在今年的几次强降雨过程中，该区防汛专家救援队伍均在汛情一线积极发挥重要作用。

突出实操，创建平战结合“新模式”

抓重点演练。水库、塘坝历来是汛期防汛的重点，青岛西海岸新区把针对水库、塘坝的救援演练列为每年乡镇防汛救援队伍固定演练科目，主要演练内容包括“应急队伍集结”“水库大坝加固”“管涌抢护”“群众疏散转移”等，切实做到以人为本、统一指挥、反应迅速、团结协作。今年汛期中，在胶南街道、铁山街道分别组织了针对防汛重点的救援演练，给前来观摩的各乡镇、村有关人员提供了生动、专业的实操案例。

攻难点演练。城市内涝始终是汛期防汛的难点，青岛西海岸新区把针对道路积水、房屋进水的救援演练列为每年街道防汛救援队伍固定演练科目，主要演练内容包括“积水强排”“住户疏散”“车辆拖移”等。今年5月下旬，新区协同青岛市防汛指挥部组织了一场针对城市内涝区防汛救援的“全市防汛防台风救援队伍和装备应急拉动演练”活动，取得了较好的教学、推广效果。

补短板演练。地下超市、地下商业街等人员集中的特定场所是防汛的短板，青岛西海岸新区积极摸索出针对特定场所的防汛救援演练，主要内容包括“进水封堵”“积水强排”“断电应急”“群众转移”等。同时，借力应急指挥车完备的图像实时传输、指令实时下达等数字化手段，有效提升应急救援组织指挥能力及应急处置水平。今年8月中旬，青岛市防汛指挥部在西海岸新区组织了基层防汛能力建设方面现场观摩会，西海岸新区以应急体系改革创新全面提升基层防汛能力经验面向全市推广。

原标题：青岛西海岸新区：三位一体抓创新 全面提升基层防汛能力