青岛市副中心规划获批

谁是青岛市副中心？如今已经有了定论。

12月24日，山东省政府网站发布关于胶州市、平度市、莱西市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复。批复中提到：着力将胶州市建成北方重要的国际交往门户、山东半岛先进制造业基地、青岛市副中心。

这是省级层面首次明确青岛的城市副中心，而在胶州此番一举拿下城市副中心的定位背后，一个“大青岛”的城市架构也已呼之欲出。

凰探第1378期

撰文/庄建成

审校/张慧

无论是为自身可能的“撤市划区”提前做好准备，还是从青岛要实现“环湾引领”的角度出发，胶州拿下“青岛市副中心”的定位都是十分必要的。

2024年9月，胶州市长于冬泉在公开回应“胶州市何时撤市设区”时说：“行政区划应当保持总体稳定，必须变更时，应当坚持与国家发展战略和经济社会发展水平相适应等方针，制订变更方案，逐级上报审批。”

特别要注意里面的这句表述： “应当坚持与国家发展战略和经济社会发展水平相适应等方针”。 换言之，胶州撤市划区，需要等待一个政策窗口期。

而国土空间规划批复作为地方国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，能够确保地方发展规划与国家战略相一致，是各类开发保护建设活动的基本依据。

透过国土空间规划批复中的表述，能够看到所涉区域或城市今后一段时期在国家发展大局中的定位。

此前，在《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》中，胶州曾经和即墨、原胶南一同被列为都市区副中心城市，而此番又得到省级层面对其“副中心城市”定位的确认，将助推胶州全面融入主城区。

而从长远来看，这也将有助于胶州推动“撤市设区”。

当然，想要真正撑起胶州“青岛市副中心”的地位，只有从经济、民生、基础设施建设、产业体系等维度来透析，才能更为直观地了解胶州打造副中心的优势与短板。

近年来，在上合示范区以及全省首个4F级别国际机场胶东国际机场投运等重大战略机遇的赋能下，胶州发展成绩有目共睹。这一点，从此次规划批复中，省级层面为其赋予的“北方重要的国际交往门户”定位也能看出一二。

从数据来看，2019年到2023年五年间，胶州经济总量从1147.59亿元增长至1637.4亿元，增幅达42.69%，位居全市第一。与此同时，胶州GDP在全市的位次也从第4位跃升至第2位，足见其强劲的发展势头。

而在产业方面，此番胶州也一举拿下了“山东半岛先进制造业基地”的定位。

胶州是典型的工业立市，拥有41个工业行业大类中的31个，规上工业企业近千家，系全省同级城市中数量最多。近年来，胶州也落地了如海尔卡奥斯工业互联网生态园、尼得科全球电器产业园等“明星”项目，其中前者更是海尔集团创业以来投资规模最大、产业链条最完整、生态体系最健全的项目。

明星项目的集聚，本身也能证明胶州发展的实力与潜力，这也是胶州成为“青岛市副中心”的底气所在。

当然，胶州的短板同样也很突出，比如城镇化率。

根据澜象投顾此前发布的一份投研报告显示，截至2023年末，胶州市常住人口城镇化率达到64.85%，而同期青岛市常住人口城镇化率为78.30%。

如果胶州想要更好地融入主城区，这应该是一个举足轻重的指标。

虽然城镇化率还有提升的空间，但胶州近年来对外来人口的吸引力，足以让其他地方艳羡。

截至2023年末，胶州市常住人口104.13万人，相较于第六次全国人口普查（2010年）时常住人口为84.3万人，13年间人口净流入达19.83万人。如此可观的人口增量，也在无形中为胶州发展注入新的动力。

除此之外，胶州还有一个需要补齐的短板——交通。

虽然2020年底开通的地铁8号线北段让胶州成为北方第一个通地铁的县市，但这条线路并未途径胶州主城区，想要实现与青岛主城区间的快速通勤，更多还是要依赖正在建设中的8号线支线。

此前，胶州市政府曾透露，8号线支线预计通车时间为2027年2月。

想要坐实“青岛市副中心”的定位，便捷的交通势在必行。

跳出胶州来看，“青岛市副中心”的定位，实则还承载着一个“大青岛”的发展夙愿。

在本轮青岛市国土空间规划中，提出“环湾引领”的发展思路，而作为环胶州湾的一个重要板块，胶州在其中也扮演着重要的角色。

在此番国土空间规划中，胶州专门提到要“推动临界地区开发保护联动”，其中包括 推动胶州-城阳一体化发展和胶州-西海岸一体化发展 。

城阳和西海岸，均为环胶州湾区市，且与胶州相邻。

显然，胶州有意通过加强与周边区市的联动，增强自身在环胶州湾区域的“存在感”。

值得一提的是，胶州与这两个城区的联动，也都找到了与各自发展实际相契合的切入点：与城阳的联动，要整合胶州市综合交通枢纽、国际开放平台和城阳区创新产业优势，培育特色鲜明的产业集群；与西海岸的联动，则要通过促进陆海协同，共建湾区西部发展轴。

一边是产业、一边是开放，这两条大通道如果能打通，各类优质要素的流动将更顺畅。

更进一步来说，在青岛都市圈的语境下，与高密、诸城等都市圈成员毗邻的胶州，支点作用已愈加凸显。

在规划中，胶州也提出要推动胶州-高密联动发展，以临空临港协作为重点，共建青潍发展轴。

而得到城市副中心定位后，各类优质资源有望进一步流向胶州，这也将有助于青岛更好地将优质资源辐射到高密、诸城等周边区市。

如此，青岛都市圈的向心力也将进一步凝聚起来