青岛市人大代表黄靖轶：发展青岛市崂山区北宅街道崂山水库产业配套

“新”潮涌动，映辉青岛。2月6日，青岛正式进入“两会时间”，凤凰网青岛与您一同聆听青岛市政府工作报告，在梳理过去一年发展成果的同时，共同开启2025年的美好新未来。

两会现场，青岛市人大代表，青岛鸿亚润达国际物流有限公司董事长、青岛中非商会会长、青岛市航运服务业协会秘书长黄靖轶，带来关于发展青岛市崂山区北宅街道崂山水库产业配套的建议。

崂山水库作为青岛市重要饮用水源地，承担着保障城市供水安全的核心职能。近年来，随着乡村振兴战略的推进，水库周边区域依托自然生态资源，逐步形成了以特色种植、休闲采摘、民宿旅游为主的产业雏形。然而，受限于水源地保护政策与国土空间规划限制，现有产业面临“生态保护红线内禁止经营性活动”的刚性约束，导致村民增收渠道受阻、土地资源闲置与产业发展需求之间的矛盾日益突出。如何在严守生态底线的前提下探索水源保护与产业发展的平衡路径，破解“一刀切”政策束缚，激活乡村经济内生动力，成为亟待解决的现实问题。

一、现状及需求

1、生态保护政策刚性约束与产业发展需求矛盾突出

国土部门对水源地保护区内土地经营活动的审批全面收紧，依据《青岛市饮用水水源保护条例》禁止库区新建经营性项目，但现存 30 余家采摘园、10 余处民宿因历史遗留问题无法合规运营，民宿、农家乐等设施长期处于半停业状态，面临随时关停风险，村民通过土地流转获得的收益大幅缩水。

2、特色农产品产业配套及输出环境匮乏

库区周边樱桃、茶叶等特色农产品品质优良，市民近郊休闲需求旺盛，但因配套缺失导致消费链条断裂，农产品缺乏有效及持续的输出口，年均潜在 10 万人次客流量未能有效转化。

3、村集体和农户增收渠道受限

崂山水库周边村庄集体经济薄弱，基础设施配套滞后，难以形成完整的产业链条，部分村民为谋生计违规扩建经营场所，转向隐蔽经营，存在生活污水直排隐患，加剧了监管难度与生态风险，亟需通过科学规划实现生态保护与民生改善双赢。

二、解决建议

1、建立发展崂山水库缓冲区

联合自然资源局、生态环境局联合制定《崂山水库缓冲区产业分类管理方案》，划定核心保护区（禁止开发）、生态缓冲区（限制性开发）和外围协调区（适度开发），在缓冲区试点“负面清单+特许经营”模式，允许符合环保标准的既有采摘园、民宿通过污水零排放改造后规范运营，配套建设分布式污水处理站和生态隔离带。

2、推动升级生态友好型产业

支持发展有机农业、林下经济、生态研学等绿色业态，建立“合作社+农户”联营机制，引入光伏农业、智慧灌溉等技术提升亩产效益，持续打造“崂山樱桃”“水库绿茶”地理标志品牌；建立多部门协同监管机制，由区政府牵头成立库区产业联合管理办公室，统筹国土、环保、农业等部门审批权限，对经营主体实施环保信用积分管理，简化设施农业用地备案流程，设立生态补偿专项资金，对主动实施环保改造的农户给予补贴，通过疏堵结合实现生态保护与产业振兴良性互动。

3、深度融合“农业+文旅”产业

依托北宅樱桃节等 IP 资源，规划生态研学、康养休闲主题线路，鼓励村集体以闲置民宅入股与社会资本合作开发精品民宿集群，配套建设分布式污水处理站与垃圾分类回收体系，通过文旅部门统一品牌包装、市场监管部门强化服务标准，构建“以生态增值反哺保护投入”的可持续发展闭环。