青岛崂山：聚焦“老有所养”，增加优质养老服务供给

从崂山区5月22日举行的媒体见面会上获悉，养老服务与社会救助是民生保障的重要基石，关系着千家万户的幸福安宁。一直以来，崂山区民政局始终将这两项工作作为重中之重，以“兜底线、织密网、建机制”为目标，持续发力、精准施策。

在养老服务领域，聚焦老年人多样化需求，全力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合、城乡一体的多层次养老服务体系；在社会救助领域，着力健全完善分层分类的社会救助体系，不断深化社会救助制度改革创新，提升困难群众救助保障水平。2025年，成功入选民政部全国社会救助创新实践揭榜挂帅单位和山东省养老服务高质量发展提升行动项目。

一、聚焦“老有所养”，增加优质养老服务供给

一是建成并启用崂山区福悦颐养院。通过与社区卫生服务中心一体共建，资源共享，打造崂山区首个公办普惠性、医养结合、智慧养老院，新增机构养老床位130张以上，打造智慧医养的“崂山样板”，有效缓解崂山区高品质、普惠性机构养老服务供给不平衡的问题。同时探索开展“五床联动”试点，丰富康复护理服务供给，更好地满足老年人多样化的医养康养需求。目前，崂山区福悦颐养院已完成项目立项、设计、监理以及施工招标等工作，正在开展装修施工，计划今年6月底完成项目工程改造建设并具备工程竣工验收备案条件，待通过工程竣备后适时启动试运营。

二是健全“三级”养老服务网络。设立崂山区养老服务指导中心，依托区综合养老服务管理平台，发挥兜底保障、服务示范、行业指导、应急救助、资源协调、技术培训等功能；在中韩街道新增1处综合养老服务中心，依托街道综合养老服务中心改造提升3处社区嵌入式失智老年人照护中心，持续优化社区（村）养老服务站布局，加快健全覆盖城乡、分布均衡的三级养老服务网络，形成区综合服务、街道区域联动、社区（村）就近就便的服务支持体系，进一步提高崂山区失智老年人专业照护服务能力，缓解失智老年人照护压力，推动实现全区范围内养老服务资源科学配置、广泛覆盖和高效利用。

三是加大老年人福利供给。组织参与青岛市2025年消费品以旧换新居家适老化改造项目，引导协助有意愿的老年人家庭进行申请；按照全市统一部署协助开展市场主体遴选、补贴产品清单确定、销售服务网络搭建、项目宣传推广、政策咨询答疑等工作，全年计划完成400户以上；持续开展家庭养老床位签约工作，不断提升助餐服务覆盖面，全年新增签约家庭养老床位200张以上、新增享受助餐优惠2000人以上；修订《崂山区基本养老服务清单（2025年版）》，全面承接国家、省、市级服务项目，新增区级项目4项，总服务项目不少于40项；打造5处以上示范性老年友好型社区，力争创建全国示范性老年友好型社区1个，不断增强全区老年人的获得感、幸福感、安全感。

二、兜牢“民生底线”，织密社会救助保障网络

一是全力做好困难群众救助保障。建立区、街道、村（社区）三级救助网络和村（社区）党员包帮联系困难群众制度，让每名党员都成为基层救助的“瞭望员”和“吹哨人”。有效落实“大数据＋铁脚板＋网格化”主动发现模式，指导街道每年累计排查困难群众近万人次，落实线上动态监测排查1000余条。2021年以来累计将800余名困难群众纳入救助保障范围，实施临时救助2000余人次，截止目前，全区共保障城乡低保、特困、低保边缘等困难群众2134人，年发放各类救助保障资金3800余万元，确保“应保尽保、应救尽救”。

二是聚力提升困难群众救助质效。深化社会救助领域“放管服”改革，全面推进“社会救助一件事”，在全区29个管区设立了社会救助“一门受理、协同办理”服务窗口，在168个村（社区）设立了社会救助工作站，确保困难群众“求助有门、受助及时”。同时，广泛动员引领辖区企事业单位、慈善组织、爱心人士、志愿服务组织等社会力量参与社会救助工作，先后培育村（社区）社会救助项目40余个，发动社会工作者、志愿者1000余人，累计开展困难群众救助服务3万余人次。

三是创新开展困难群众多维救助。在全省率先建立“一户一策”靶向救助机制，每年投入近800万元保障困难失能人员基本生活照料、刚性卫生用品保障和低保在校子女餐费。2024年投入财政资金42万元，为全区339户困难家庭免费更换燃气灶。同时坚持困难群体需求导向，累计投入财政资金600万元，鼓励和引导社会力量积极开展心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务，每年开展各项服务类救助7000余人次，实现对“一老一小一弱”困难群体的个性化、差异化救助。

有助餐服务需求的老年人可携带本人户口簿（居住证）、身份证、社保卡到就近的街道综合养老服务中心（站）进行现场登记签约，后续在购买助餐服务的时候助餐补贴就自动扣减了，个人只需负担自付部分。如果您身体行动不方便的话，可以与各街道综合养老服务中心（站）的工作人员联系预约，由工作人员上门进行登记认证，协助完成登记签约。

今年以来，崂山区扎实做好困难群众救助保障工作，崂山区现行低保标准为每人每月1115元，特困人员基本生活标准为每人每月1673元。全面加强低收入人口动态监测，开展困难群众主动排查近3000人次，将排查发现的201名困难群众纳入社会救助保障范围。目前全区共保障城乡低保家庭989户1782人；城乡低保边缘家庭57户、116人；特困救助供养人员236人，今年累计发放各类救助保障资金1300余万元。此外，积极开展特殊困难家庭“一户一策”靶向救助，为全区371名困难家庭失能人员开展生活照料；为85名困难家庭中的重度失能人员发放了价值20余万元的纸尿裤，为266名低保家庭子女发放餐费补助47万元。

2025年，崂山区民政局入选民政部全国社会救助创新实践揭榜挂帅单位，目前，崂山区正紧紧围绕“完善社会救助‘促发展’政策措施”这一目标，制定实施方案积极推进社会救助领域改革创新，正在对全区低保、特困等困难群众的就业、创业需求开展摸底排查，在摸清困难群众救助服务需求的基础上，形成困难群众“发展需求”清单；同时，整合人社、残联等部门在困难群众就业、创业方面的政策资源，汇集爱心企业、个人等社会力量，形成困难群众“发展资源”清单。下一步，崂山区将积极回应困难群众救助诉求，强化社会救助与就业帮扶、扶残助残等发展政策的衔接，积极链接社会爱心资源，为困难群体提供就业增收等促发展服务，着力增强社会救助“造血”功能，促进困难群众共同富裕。

民生无小事，枝叶总关情。下一步，崂山区民政局将始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕群众需求精准发力。在养老服务方面，深化“省级县域养老服务体系示范区”创建成果，高效推进省级“养老服务高质量发展提升行动项目”，着力构建全要素供给、全周期服务、全场景覆盖的养老服务新格局。在社会救助方面，深化开展全国社会救助创新实践揭榜挂帅任务，打造困难群众“物质+服务+发展”的多维救助模式，推进全区社会救助高质量发展，提升困难群众的幸福感、获得感和安全感。