13.5亿元！青岛胶州国资成立新公司

7月22日，青岛上控国大投资运营有限公司（以下简称“上控国大”）注册成立。公司位于胶州市，注册资本13.5亿元，最大股东为由上合示范区管委作为实控人的胶州湾发展集团。

而在日前，中国-上海合作组织地方经贸合作大会刚刚落下帷幕，会上发布的《青岛倡议》，呼吁加强地方经贸合作、创新合作模式。这家胶州国有资本控股新平台公司的成立，或成为这场大会最直接的落地回响。

齐鲁财研社第1058期

撰文/张慧

校稿/庄建成

青岛上控国大投资运营有限公司的股东名单，揭示了其深厚的国有背景。

其中，青岛胶州湾发展集团有限公司以80%的持股比例稳居控股股东地位，其余三家股东分别为山东省丝路投资发展集团有限公司、山东省绿色资本投资集团有限公司、北京鲁发控股有限公司，持股比例分别为11.11%、7.41%和1.48%。

值得注意的是，这三家小股东均为原山东发展投资控股集团有限公司全资子公司，在这家新成立的公司身上，不难看出省级资本与地方国资的深度联动。

据了解，胶州湾发展集团成立于2007年11月，注册资本20亿元，主要负责胶州经济技术开发区的基础设施建设、资产租赁、土地一级开发整理、贸易等业务，是胶州经济技术开发区基础设施建设与土地开发的主力军。

胶州湾发展集团背后站着的是青岛上合控股发展集团有限公司，后者是一家成立于2022年3月的区域投资平台，注册资本高达200亿元。

上合控股定位清晰：立足上合新区、面向上合组织、辐射共建“一带一路”国家，统筹优势资源，更好更快地具备匹配城市发展战略、承接重大基础设施和重大产业项目落地的能力和实力。

此番新成立的上控国大显然是上合新区在投资运营领域的全新部署，其经营范围明确指向区域开发与资本运作的双轮驱动，既涵盖以自有资金从事投资活动，又包含园区管理、商业综合体运营、市政设施管理等实体运营职能。这种“投资+运营”的复合定位，使其区别于传统城投平台，凸显市场化运作特征。

实际上，在上控国大成立之前，上合控股旗下已有青岛上合国大投资有限公司（以下简称“国大投资”）作为上合示范区产业投资的中坚力量，后者深耕新兴产业与创新领域，汇聚卓越资本、资产、资源，精心培育新质生产力，加速推动上合示范区产业集聚与蓬勃发展。

从国大投资的定位与功能——“全面依托上合示范区的战略优势与区位优势”“充分发挥上合示范区公共产品属性，放大平台示范效应”“积极践行‘引进来’与‘走出去’并重的发展战略”等，不难看出作为同体系投资平台的上控国大，服务国家战略的核心属性。

当然，结合上控国大各股东的产业图景，或也可以预见未来上控国大的延伸布局。如，依托具备长期资本运作经验的山东省绿色资本投资集团，上控国大或将聚焦新能源、先进制造、半导体等领域，打造“耐心资本”新引擎，而这也与上合示范区产业规划高度契合。

此外，结合母公司胶州湾发展集团在基础设施建设、土地开发领域的积累，新公司可打通“资本招商+园区服务”全链条，为上合区域的产业项目提供从落地到成长的全周期服务。

对于区域发展而言，上控国大的设立或将加速产业要素在上合示范区核心区的集聚，从而带动新质生产力培育、双向投资合作、国际合作深化等各方面的实质提升。

同时，也不排除上控国大意在通过省级股东深度参与省级战略。透过山东省丝路投资发展集团等股东，其或将成为促进山东与上合组织国家产能合作的资本纽带，服务全省对外开放新格局。

当13.5亿国有资本化身“耐心资本”，当园区运营经验嫁接金融创新基因，上控国大已然与上合控股旗下其他投资平台形成协同之势，在胶州湾畔构筑起资本与产业共振的新生态。