中央点题后，青岛潍坊要“同城”！

时隔一年半，青岛与潍坊再现最高规格互动。

8月27日，青岛市委书记曾赞荣带队赴潍坊对接青岛都市圈建设及青潍同城化推进工作，并与潍坊市委书记刘运、市长刘建军共同出席加快推进青潍同城化发展合作座谈会。

双方再现高规格互动的背后，指向了今年7月在京召开的中央城市工作会议，会上明确提出要发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。

此番“回访”，相较于去年双方提出“打造全国同城化发展样板”，如今目标进一步升级，明确要“打造全国同城化发展新标杆”。

“标杆”代表着更高的发展目标，这不仅反映出了青岛与潍坊对于落实中央城市工作会议的积极态度，也意味着青潍同城化有望更进一步。

中央点题

此番曾赞荣带队赴潍坊对接青岛都市圈建设及青潍同城化推进工作，有一个背景必须要提——今年7月在京召开的中央城市工作会议。

会上，部署了城市工作7个方面的重要任务，其中排在首位的就是“着力优化现代化城市体系”，并明确要发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。

对于跻身“国家级”的青岛都市圈而言，同城化正是国家和山东交给青岛和潍坊的“任务”。

2023年10月国家批复的《青岛都市圈发展规划》明确提到，要推动青岛潍坊同城化发展，并强调要实现城市功能全方位对接。

在今年4月召开的济南青岛都市圈联动发展协同开放会议上，山东省委书记林武也明确指出要积极构建圈内同城发展、济青“双圈”联动发展、济青郑都市圈协同发展的整体格局。

具体到青岛都市圈层面，“圈内同城发展”指的正是青潍同城化。

国家和山东之所以“点题”青潍同城化，除两地地域相连、人缘相亲、文化相近等客观原因外，也离不开青潍间合作意愿较强、且有联动基础等主观因素。

事实上，青潍同城化是源于2007年提出的“青潍一体化”概念。

整十年后，“青岛都市圈”概念横空出世，潍坊全域被划入青岛都市圈范围之内。不过，在彼时出台的青岛都市圈规划中，对于青潍一体化的描述还是“在更高层次上深度谋划，有序推进青潍一体化”。

彼时，青潍一体化发展更多还是停留在论证阶段，缺乏实质性推进。

转折发生在2019年，在青岛与潍坊时任党政主要领导的力推下，青潍一体化发展明显提速，且力度颇大。

当年年初召开的青岛市“两会”，明确提出要加快建设青岛都市圈，强化与周边城市的融合发展。紧接着，潍坊方面也在市“两会”上对青岛的“邀约”予以积极回应——积极推进区域一体化特别是青潍一体化发展，全面提升基础设施联通连接水平。

次年，潍坊市党政考察团来青考察，期间双方签署《推进城市全面合作加快实现高质量一体化发展战略合作框架协议》。

也就是说，一直到2020年，青岛与潍坊更多还是提及“一体化”的概念。

而到了2024年，潍坊市委书记刘运、市长刘建军率领潍坊市党政考察团来青考察学习时，青岛与潍坊方面签订《加快青岛都市圈建设推动高质量同城化发展战略合作协议》，这时就已经从“一体化”变为“同城化”。

这里要厘清一个概念，“一体化”与“同城化”，不只是单纯名称发生变化，二者内涵也有很大区别。

时任河南省社科院城市发展研究所所长王建国曾撰文分析：“相比一体化，同城化的层次更高、更深化，比如，随着同城化的深入，未来两地会按照一个城市的标准统一来作规划，在基础设施建设、教育、医疗等民生领域方面更加趋于一致，当然，这需要拿出‘真金白银’去做，需要时间的验证。”

换言之，经过前期一体化发展的布局，青岛与潍坊已经越走越近，确实达到了可以推进同城化的地步。

最直接的例证是，两地在基础设施互联互通、行政壁垒和体制障碍破除等方面，确实有了比较大的突破。例如2023年8月正式投入运营的青潍空铁快线，便是“服务‘青潍一体化’协同发展战略的重要举措”，目前该线路已常态化运营，从潍坊北站到胶东国际机场，最快仅需27分钟。

再如今年4月发布的青岛都市圈建设2024年度十大实事中，出现了“胶州高密一体化发展”的身影，其中提到：胶高两市组建政务服务联合体，推出两地“特色一件事服务清单”29项，打破了行政区划的限制。合作共建上合示范区高密临港经济区联动创新区、上合国际枢纽港高密港区，助力高密8大类50余种产品“出海”。

当然，从一体化到同城化，青潍关系实现关键破局，还有一个不容忽视的因素是两地间愈加频繁的人事交流。

2023年，在青任职30余年的刘建军履新潍坊市市长，自其上任以来，曾多次带队来青走访考察，以实际行动推动青潍同城化。

不可否认，“人”始终是两地加强交流的一个关键因素。

下一步怎么走？

既然双方已经“越走越近”，下一步青潍同城化又该如何打造“标杆”？透过中央的点题可以看出一二。

8月28日，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》（以下简称《意见》）正式对外公布。其中，排在首位的工作便是“稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展。”

同时，《意见》也针对都市圈以及同城化相关工作，做出具体部署：

发展壮大现代化都市圈，支持有条件的地方推进同城化发展，建立健全同城化发展体制机制，深化经济区与行政区适度分离改革，促进通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享。

简而言之，就是三个方面：基础设施、产业、民生。

值得一提的是，在此番两地“一把手”的会谈中，上述三个方面的内容均有所提及。

青岛市委书记曾赞荣表示，进一步强化产业和科技合作，聚焦智能制造、新兴产业、现代农业等重点领域，加强产业链上下游对接，促进产学研协同创新，共同推进建链延链补链强链。进一步强化基础设施互联互通，加快重点项目建设，更好促进区域开放合作。健全同城化发展体制机制，深入推进政务服务、教育医疗、文化旅游等领域互认互通、资源共享。

潍坊市委书记刘运也提到，潍坊要全方位主动融入，多领域深化合作，与青岛加强产业协作、科技创新、设施畅通、民生保障。

可以看到，青岛和潍坊方面提到的领域基本一致，也就是说，双方推进同城化的思路是“同频”的，具备接下来共同打造“标杆”的条件。

那么，接下来到底怎么干？毕竟，从“样板”到“标杆”，绝非一蹴而就。

对于青岛和潍坊而言，不妨跳出两地层面，从更大范围内寻找可以学习借鉴的模版。

在通勤便捷高效方面，根据此前发布的《粤港澳大湾区视角下广州都市圈通勤空间报告2024》显示，广州与佛山日均出行189.6万人次，其中跨城通勤人口约37.5万人，较2019年增长12.9%，相当于一个中小型城市的人口每天都在两地之间流动。

这得益于两地交通基础设施的持续升级。目前，广佛两地已开通3条地铁线路、广佛环线等城际铁路，以及96条广佛跨市公交线路。而根据《广佛两市轨道交通衔接规划》披露，未来佛山将有10条地铁线与广州地铁线网中的13条地铁线实现无缝对接。

便捷的交通，自然会增强两地间人员流动的意愿。

目前，青岛与潍坊之间虽然拥有了便捷的高铁、高速网络，但在构建“一小时通勤圈”的语境下，两地依旧缺乏轨道交通连接，而这始终是一个硬伤。

虽然此前青岛地铁8号线有西延高密的规划，但其距离落地依然遥遥无期，未来在都市圈建设的加持下，这条线路能否加速落地？

再看产业梯次配套。

客观来说，经过多年培育，青岛与潍坊两地正在实现产业的互补发展。

此番在潍坊期间，曾赞荣一行先后考察了坊茨小镇历史文化街区、潍柴国家燃料电池技术创新中心、雷沃高端农业装备智能制造项目。

这里重点说一下潍柴国家燃料电池技术创新中心。

2021年，潍柴集团获批建设行业唯一的国家燃料电池技术创新中心，打造世界级的燃料电池技术研发基地、高端人才培养基地、科研创新试验基地、战略新兴产业培育基地和重大成果输出基地。

值得一提的是，来自青岛的中车青岛四方机车车辆股份有限公司，是该创新中心的共建单位之一。

更进一步来说，潍柴也与青岛这座城市近年来有着千丝万缕的联系，其不仅在青岛落地了潍柴青岛智慧重工等项目，还与青岛企业达成深度合作。

公开报道显示，为推进场景探索和生态共建，卡奥斯COSMOPlat曾提出要依托“工业良田”行动计划，助力中国重汽搭建物联网IoT基础能力、助力潍柴雷沃实现能源使用、装备设计、生产运维的统一管理和全景监测。

这样“你中有我，我中有你”的布局思路，或许可以为后续青潍两地的产业联动，带来些许启发。

最后，还想再说说公共服务便利共享。

根据潍坊市发改委今年8月的一则报道显示，目前青岛与潍坊围绕公共服务普惠共享，已经出台了一系列措施，包括共同发布《青岛都市圈（胶东经济圈）同城便捷生活行动指南》、联合签署《青岛都市圈政务服务合作协议》以及联合成立文化旅游合作联盟等内容。

既然体系已经搭建起来了，后续便需要用更实际的行动，丰富其内容。

如此，青潍同城化也将实现更深层次的互动。