青岛这家国企平台，无偿划转7家公司

10月22日，青岛上合控股发展集团有限公司（以下简称“上合控股”）发布公告称，公司和合并范围内子公司将无偿划转出7家公司股权资产。这已经是去年以来胶州市国资体系内第四起资产无偿划转事件。

从去年8月青岛胶州湾发展集团无偿划转8家公司股权、年底子公司无偿划转，到今年2月胶州城投无偿划转资产至青岛上合产投，再到此番青岛上合控股旗下资产调整，这背后不仅是胶州市国有资产的内部重组，更隐含了对区域发展的深层布局。

胶州国资密集资产划转

根据公告，上合控股此番拟无偿转出的资产包括青岛胶州湾新能源管理有限公司65.00%股权、山东土地集团（胶州）有限公司49%股权、青岛胶州城建环卫有限公司、青岛胶州城市规划技术服务有限公司100%股权、青岛金胶州盐业有限公司的100%股权、青岛上合国大人才服务有限公司100%股权、青岛鑫隆公路建设工程有限公司100%股权。

涉及新能源、土地开发、环卫服务、城市规划、盐业、人才服务和公路建设等多个领域。虽公告中尚未明确这些资产将由哪些企业接手，但毋庸置疑，其依旧将在国资体系内流转。

图源：上合控股集团官网

而这种无偿划转，已经是近年来胶州优化国有资本布局的常规操作。

2024年8月，青岛胶州湾发展集团公告称，拟将旗下8家公司所持股权无偿转出，导致公司合并口径净资产减少约5.78亿元，占公司合并口径2023年年末净资产的1.49%。

12月底，青岛胶州湾发展集团又无偿划转一批旗下子公司股权，涉及青岛上合基石投资发展集团有限公司、上合央企(青岛)国际客厅发展有限公司等10余家企业股权变更，单次合并口径净资产减少2.44万元。

2025年2月，青岛胶州城市发展投资有限公司将其持有的青岛中投盈创投资管理有限公司100%股权无偿划转至青岛上合产投控股集团，导致公司净资产减少0.18亿元，占最近一期末净资产的0.07%。

值得关注的是，青岛胶州湾发展集团于2022年便已划转上合控股旗下，其上述所涉的两起交易受让方也均为上合控股旗下子公司，而胶州城投、上合产投与上合控股均属胶州市国有资产服务中心实际控制的企业。

也就是说，这些划转属于国有资产在同一个所有权主体下的管理权重新划分，胶州市国有资产服务中心作为实控人始终不变，变化的只是资产管理层级和专业化分类。

图源：上合控股集团官网

从单个企业来看，无偿划转会导致企业净资产减少，但站在城市的角度，对区域国企改革发展却有深层意义。

于划出方而言，此举有助于优化资产结构，聚焦核心业务。通过剥离非核心资产，企业可以更加专注于主营业务，提高经营效率和盈利能力。

对于划入方，这则是一次资本注入和业务拓展的机会。以青岛上合产投为例，通过接收专业投资管理平台，能够有效提升其投资决策能力和市场竞争力。

当前，青岛正深入推进国企改革深化提升行动，截至今年8月，91项改革任务、281项改革措施总体完成率已超过87.7%。

期间，胶州通过持续优化国有资本布局，明晰了专业化整合的改革路径，不同的平台公司也通过资产划转，进一步聚焦各自的主业发展。

资产重组如何服务国家战略？

理解这一系列资产划转，必须将其放在上合示范区建设的大背景下考量。

作为全国唯一面向上合组织和共建“一带一路”国家开展地方经贸合作的国家级开放平台，上合示范区自设立以来便肩负着“打造区域开放发展新标杆、服务国家对外开放大局”的战略使命。

今年5月，山东省政府办公厅专门出台《关于支持中国—上海合作组织地方经贸合作示范区扩能提质的若干措施》，从四个方面提出了23项高含金量的支持措施，其中重点提及要“支持上合示范区重大平台项目建设”。

在此背景下，将相关国有资产整合到更专业的平台公司，能够打造更具市场竞争力的实体载体，有效避免内部重复建设和同质化竞争。

毕竟，上合示范区的战略定位要求国有资本更加高效配置，如何整合资源去服务国家战略？无偿划转股权无疑是推动资源更专业、更凝聚的优化手段。

但于国资改革而言，资产划转只是第一步，后续的整合与协同发展才是关键。

从区域经济发展视角看，同一主体下的资产划转将进一步加强胶州各国企之间的合作与联动。虽然各企业业务各有侧重，但在服务区域经济发展的大目标下，未来可在更多领域实现资源共享、优势互补。

例如，城投公司在基础设施建设方面的经验，可以为产投平台引入的产业项目提供良好的硬件支撑；而产投公司在资本运作方面的能力，则能为城投业务拓宽新思路，从而实现城市建设与产业的协同发展。

当然，在上合示范区加速崛起的今天，胶州作为核心区所在地，对于国有企业优化的实践远不止于此。资产划转的表象之下，真正流动的是资源，激活的是效率，汇聚的是动能。