青岛市人大代表杨冰：构建社区爱心食堂多业态融合经营， 推动普惠民生服务可持续发展

锐始者必图其终，成功者先计于始。1月18日，青岛正式进入“两会时间”，凤凰网青岛与您一同聆听青岛市政府工作报告，在梳理过去一年发展成果的同时，共同展望“十五五”开局之年城市路向何方。

两会现场，青岛市人大代表，青岛市人大监察和司法委员会委员、上海锦天城（青岛）律师事务所高级合伙人杨冰带来了关于构建社区爱心食堂多业态融合经营模式，推动普惠民生服务可持续发展的建议。

近年来，随着人口老龄化程度不断加深，青岛市在社区层面积极探索助老服务新模式，较好回应了部分高龄、独居、行动不便老年人的现实需求。但从更长远看，还需适应人口结构变化和服务需求多样化趋势。

基于上述现实情况，建议在保持爱心食堂公益属性和助老功能的基础上，探索由民政部门牵头，引导其逐步向“社区综合服务载体”转型，通过多业态融合经营，提高运行效率和赋能可持续发展能力。

对于构建社区爱心食堂多业态融合经营模式，杨冰提出三点建议：

一是可在条件成熟的社区，推动爱心食堂由单一老年助餐功能，向全年龄段、复合型社区服务空间拓展。

在继续保障老年人基本助餐需求的前提下，同步将场所功能延伸为社区老年活动中心、邻里交流空间，并为建筑工人、外卖骑手、快递员、出租车司机等户外劳动者提供临时休息、饮水、加热餐食等基础服务。通过扩大服务对象和使用频率，使场所资源得到更充分利用，增强社区黏性和公共服务可见度。

二是在经营模式上，可鼓励爱心食堂在不偏离公益定位的前提下，探索适度市场化、品牌化运营路径。

例如，通过引入简餐、社区早餐、便民咖啡、轻食窗口、社区团购取货点等低门槛经营项目，形成公益服务与便民消费相结合的运行模式，以经营性收入反哺公益服务支出，逐步降低对财政补贴的单一依赖。对于具备条件的社区，还可探索统一标识、统一标准、分散经营的品牌化模式，在菜品质量、价格区间和服务规范上形成稳定预期，提升居民信任度和使用率。

三是建议在人员组织和治理结构上给予制度支持。

通过引入志愿服务、社会组织参与、社区公益岗位等方式，缓解爱心食堂对个别经营者的高度依赖，避免因个人精力或身体原因影响整体运行。鼓励街道、社区在场地协调、资源对接、人员培训等方面发挥平台作用，使爱心食堂逐步社区共建型服务。