青岛市人大代表余繁显：盘活青岛老旧场馆，深化文体旅商融合发展

锐始者必图其终，成功者先计于始。1月18日，青岛正式进入“两会时间”，凤凰网青岛与您一同聆听青岛市政府工作报告，在梳理过去一年发展成果的同时，共同展望“十五五”开局之年城市路向何方。

两会现场，青岛市人大代表，中建青岛投资建设有限公司党委书记、董事长余繁显带来了关于盘活青岛老旧场馆 ，深化文体旅商融合发展的建议。

青岛老旧场馆既是城市体育文化的重要载体，承载着几代市民的体育记忆，更是推动全民健身、建设体育强市的重要基础设施。当前，青岛正加速推进国际消费中心城市和滨海旅游消费热点城市建设，文体旅商融合已成为激活存量资源、释放消费潜力、提升城市品质的核心路径。

青岛老旧场馆多始建于上世纪中后期，普遍存在设施老化、功能单一等问题：部分场馆灯光、音响、转播系统陈旧，无法承接高端赛事和大型演艺活动，难以搭建高人气融合场景；多数场馆仅具备基础健身和赛事功能，缺乏文化展示、休闲餐饮、商业服务等配套空间，无法形成“运动+消费”的闭环，导致融合业态难以落地，非赛事时段利用率不足30%。

一方面，老旧场馆与周边资源联动不足，文旅毗邻型场馆未与八大关、第一海水浴场等景区形成“体育赛事+旅游观光”的协同模式，社区型场馆未与周边社区形成“健身休闲+便民服务”的联动机制，资源优势未能转化为融合优势；另一方面，场馆运营与文化、旅游、商业等产业融合深度不够，缺乏“赛事+演艺+文创”“健身+培训+餐饮”等复合型产品，与青岛“节庆+赛事+演艺”的复合消费模式衔接脱节，无法有效承接融合消费需求。

此外，老旧场馆多为事业单位性质，市场化运营权限有限，在融合业态引入、专业团队组建、激励机制设置等方面缺乏灵活性；同时，文体旅商融合涉及体育、文旅、商务、发改、财政等多个部门，老旧场馆盘活需跨部门统筹推进，但目前尚未建立常态化协同机制，导致项目审批周期长、资源整合难度大；此外，在融合发展的资金补贴、土地利用、消费引导等方面配套政策不足，社会资本和央企参与的积极性难以充分调动。

基于此，余繁显提出三点建议：

一是以“分类改造”为基础，筑牢融合硬件支撑。建议结合城市更新行动，按照“一馆一策、分类施策”原则，推进老旧场馆设施升级。由政府牵头、央企参与，设立专项改造资金，构建多元化投入机制：对文旅毗邻型场馆，重点升级灯光、音响、转播系统，增设赛事转播平台和文化展示空间，提升承接高端赛事、演艺活动的能力；对社区型场馆，侧重完善基础健身设施，增设适合老龄化、亲子型运动区域和便民服务空间；对大型综合性场馆，拓展地下、周边空间，配套建设体育文创店、休闲餐饮区、运动康复中心等业态，打造“体育+休闲+服务”的融合空间载体。同时，优化场馆周边交通配套，增设停车场、旅游集散点，打通与周边景区、社区的步行廊道，构建“场馆+周边”的融合空间网络。

二是以“业态创新”为核心，深化文体旅商融合。构建“三类融合模式”，推动老旧场馆业态升级：其一，打造“体育+文旅”融合模式，依托文旅毗邻型场馆，培育“山海体育嘉年华”等自主IP赛事，联动八大关、第一海水浴场等景区推出“赛事门票+景区联票”“运动体验+观光游览”特色线路，吸引外地游客；其二，打造“体育+商业”融合模式，在场馆大型演唱会期间引入体育主题展览、非遗文创市集等活动，推出“活动门票+餐饮住宿+体育消费”优惠礼包，激活夜间消费市场。

三是以“机制创新”为保障，优化融合发展环境。深化运营体制改革，探索“政府监管+央企统筹运营+市场合作”的混合模式，由央企牵头组建专业运营公司，负责老旧场馆的业态规划、招商运营、品牌打造，政府保留公益属性监管权，确保免费开放等公益服务落实到位。建立多部门协同机制，由市体育局牵头，联合文旅、商务、发改、财政、自然资源和规划等部门成立专项工作组，实行“一站式审批、全流程服务”，加快融合项目落地；完善配套政策支持，在资金方面，扩大文体旅商融合发展专项基金规模，对老旧场馆融合业态给予租金补贴、税收减免；在土地方面，允许场馆周边配套商业设施按规定进行市场化开发；在消费引导方面，将场馆融合消费项目纳入青岛文旅消费券支持范围，拉动市场需求。