青岛市人大代表刘建栋：优化青岛市营商环境 激发民营经济发展活力

锐始者必图其终，成功者先计于始。1月18日，青岛正式进入“两会时间”，凤凰网青岛与您一同聆听青岛市政府工作报告，在梳理过去一年发展成果的同时，共同展望“十五五”开局之年城市路向何方。

两会现场，青岛市人大代表、青岛市博物馆学会副会长，宝龙美术博物馆馆长刘建栋带来了关于优化青岛市营商环境，激发民营经济发展活力的建议。

刘建栋建议实施“融资畅通”升级工程，构建全生命周期金融支持体系。深化政银担险企联动：扩大青岛市政策性担保基金规模，提高对民营中小微企业的担保风险容忍度，并建立快速的代偿补偿机制。鼓励银行机构创新推广“科技成果转化贷”、“人才贷”、“供应链金融”等信用类产品。

强化资本市场对接：设立市级民营企业上市培育库，提供从股改、辅导到申报的全流程、专业化服务。积极引进和培育天使投资、创业投资、私募股权投资，对投资我市早期科技型民营企业的机构给予奖励。

拓展多元化融资渠道：大力推动符合条件的基础设施、产业园区、租赁住房等领域发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），盘活民营企业存量资产。

二是实施“降本增效”赋能行动，切实减轻企业综合负担。落实与优化减税降费：不折不扣落实国家各项减税降费政策，并研究在地方权限内，进一步对科技创新、吸纳就业、节能减排等表现突出的民营企业给予税费优惠或财政补贴。

降低要素与制度性成本：稳定水、电、气等要素价格预期，清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费。深化“放管服”改革，进一步压减行政审批时限和环节，全面推广电子证照，降低企业制度性交易成本。

支持市场开拓与协作：政府牵头组织民营企业参加国内外重点展会，并提供补贴。鼓励国有企业与民营企业在产业链供应链上开展协同合作，发布采购需求清单。

三是实施“创新协同”攻坚计划，提升产业核心竞争力。搭建开放式创新平台：由政府引导，龙头企业牵头，联合产业链上下游企业和高校院所，组建一批产业技术创新联盟或创新联合体，围绕关键共性技术开展协同攻关。

强化知识产权保护和运用：建立快速知识产权预审、确权和维权通道，降低企业维权成本。鼓励建设知识产权运营平台，促进专利技术转移转化。

支持数字化智能化转型：设立专项转型引导资金，为民营企业提供上云、用数、赋智的诊断咨询和补贴支持，培育一批数字化转型标杆企业。

四是实施“环境优化”对标行动，打造公平透明可预期的发展环境。全面清理隐性壁垒：开展专项排查清理，在工程建设项目招标、政府采购、资质许可等领域，确保民营企业平等准入。推行“非禁即入”的负面清单管理。

推动政策“免申即享”“精准直达”：利用大数据技术，构建统一的惠企政策服务平台，变“企业找政策”为“政策找企业”。简化申报流程，对符合条件的政策推行“免申即享”或“一键确认”兑现。

完善常态化政企沟通机制：建立市、区（市）两级领导干部定点联系重点民营企业制度，以及企业家参与涉企政策制定的常态化机制，倾听企业真实诉求。

五是实施“人才汇聚”暖心工程，筑牢企业发展人才根基。完善人才分类认定与服务体系：将民营企业中的优秀技术人才、管理人才全面纳入青岛市人才分类认定体系，使其同等享受住房、子女入学、医疗保健等优待服务。

推动产教深度融合：鼓励职业院校、应用型本科高校与民营企业共建产业学院、实习实训基地，开展“订单式”培养，精准输送技能型人才。

营造尊商重企的社会氛围：大力弘扬企业家精神，每年隆重表彰一批贡献突出的民营企业和企业家，讲好青岛民营经济创业创新故事，提升民营企业家的荣誉感和社会认同感。

六是根治“过度执法”痼疾，还需解决更深层问题。破除“趋利执法”根源，改革考评与财政机制：“乱罚款”背后常与部门利益挂钩。建议财政和审计部门，对执法部门的经费保障进行专项审查与评估，确保办公经费、人员待遇与罚没收入彻底脱钩，形成长效保障机制。推动将执法质量、市场主体满意度、普法成效等纳入核心考核指标，逐步替代简单的“办案数”“罚款额”考核。

压缩“随意执法”空间，细化并公开裁量基准：“随意进行大额顶格处罚”“类案不同罚”等问题的根源，在于自由裁量权行使不规范、不透明。

建议各执法部门在官方网站全面公开行政执法裁量权基准，不仅公开条文，还应公开一批典型案例，让企业和公众能对照监督。推广税务部门“首违不罚”清单等经验，由市司法局牵头，推动消防、城管等部门制定并公布本领域“不予处罚”“从轻处罚”事项清单。

整合监督力量，构建“企业直报”绿色通道：目前线索征集主要依赖企业主动反映，但部分企业可能心存顾虑。纪委监委的“纪企直通”机制是良好开端，但覆盖面有限。设立一个覆盖全市的“行政执法监督直报点”网络，选取不同行业、规模的企业作为固定联系点，定期匿名收集执法体验。将“综合查一次”的成功经验，从城管领域向消防、市场监管等多领域强制性推广，并将联合检查计划提前公示，接受社会监督。

严惩“虚假整改”，压实投诉处理闭环责任：纪委监委通报的多起案例显示，对群众投诉“弄虚作假”“敷衍上报”是突出作风问题。这导致监督渠道失灵，问题被掩盖。建议将“12345”热线投诉的回访满意率和问题实际解决率，作为衡量执法部门作风的关键指标，并纳入年度考核。对于在投诉处理中谎报瞒报、弄虚作假的单位和个人，建议由纪委监委从严从快处理，并加大公开通报力度，形成持续震慑。

解决“过度执法”问题，需要在持续强化外部专项行动和纪律监督的同时，向内深挖考评机制、财政保障、裁量标准等制度性根源，推动执法理念从“管理”向“服务”根本转变。