青岛市人大代表祝丽萍：优化青岛市养老服务体系，推动养老院高质量发展

锐始者必图其终，成功者先计于始。1月18日，青岛正式进入“两会时间”，凤凰网青岛与您一同聆听青岛市政府工作报告，在梳理过去一年发展成果的同时，共同展望“十五五”开局之年城市路向何方。

两会现场，青岛市人大代表、胶州市妇幼保健计划生育服务中心原党总支书记、主任祝丽萍带来了关于进一步优化青岛市养老服务体系解决当前养老院存在问题的建议。

随着人口老龄化进程加速，青岛市老年人口数量持续增长，社会养老服务需求日益迫切。养老院作为社会化养老的重要载体，其服务质量和运营管理水平直接关系到广大老年群体的生活品质和幸福指数。近年来，青岛市委市政府高度重视养老服务工作，出台了一系列政策措施，推动养老服务体系不断完善。通过实地调研、座谈交流、数据分析等方式，发现我市养老院在发展中仍存在一些亟待解决的突出问题，制约了养老服务整体水平的提升。

为解决上述问题，推动青岛市养老院高质量发展，构建更加完善、优质、高效的养老服务体系，祝丽萍提出五点建议：

一、加强科学规划与引导，优化供给结构布局。

编制专项规划。结合城市发展规划和人口老龄化趋势，科学编制并动态调整全市养老服务设施专项规划，明确各区域养老院建设规模、类型、标准和布局。

调整存量，优化增量。鼓励和支持现有空置率较高的养老院转型发展，聚焦失能失智照护等刚性需求，或通过连锁化、品牌化运营提升吸引力。新建养老项目应优先向养老服务薄弱区域倾斜，重点发展护理型床位和社区嵌入式养老机构。

推动分层分类服务。明确养老院的功能定位，鼓励发展高端市场化养老的同时，大力增加面向普通收入群体的普惠型养老床位供给，形成覆盖不同支付能力、不同健康状态老年人的多层次服务供给体系。

二、多措并举加强队伍建设，提升专业服务能力。

加大培养培训力度。支持驻青高校、职业院校开设老年服务与管理相关专业，扩大招生规模。依托专业机构、优质养老院建立实训基地，大规模开展在职护理员技能提升培训和等级认定。

完善激励保障机制。研究制定养老护理员岗位津贴、入职补贴、积分落户等激励政策。推动养老机构建立健全基于职业技能等级、工作年限、服务质量的薪酬增长机制。加强劳动保障监察，维护护理员合法权益。

营造尊崇职业氛围。加大先进典型宣传，组织开展职业技能竞赛，提升养老护理员的社会地位和职业荣誉感。

三、深化医养康养融合，健全健康支持体系。

强化养老机构医疗功能。支持有条件的养老机构按规定设立医务室、护理站或引入门诊部、诊所。鼓励医疗机构与养老机构通过协议合作、毗邻建设、托管运营、资源共享等多种方式深化合作。

畅通医养转介通道。建立和完善养老机构与综合医院、专科医院、康复医院、基层医疗卫生机构之间的双向转诊、急诊急救绿色通道、远程医疗协作等机制。

完善长期护理保险制度。进一步优化长期护理保险政策，逐步扩大保障范围，提高保障水平，简化结算流程，将更多符合条件的养老机构内医疗和护理服务纳入支付范围。

四、加大政策扶持力度，激发市场主体活力。

落实并优化补贴政策。确保各项建设补贴、运营补贴及时足额发放。研究将补贴更多向收住失能失智老年人、提供普惠服务的养老机构倾斜，建立补贴与服务质量、老年人满意度挂钩的机制。

创新投融资支持方式。鼓励金融机构创新适合养老服务业的信贷产品，拓宽抵押担保范围。发挥政府性融资担保机构作用。支持符合条件的养老机构通过发行债券、资产证券化等方式融资。

减轻税费负担。严格落实养老机构在用水、用电、用气、用热等方面的价格优惠政策。依法依规落实各项税费减免政策。

五、健全综合监管体系，促进行业规范发展。

强化协同监管。建立健全民政牵头，卫健、市场监管、住建、消防等多部门参与的养老服务机构综合监管机制，明确职责分工，加强信息共享和联合检查。

完善标准与评价体系。加快制修订覆盖设施建设、服务提供、运营管理、安全应急等各环节的地方标准和服务规范。大力推行第三方评估，建立以老年人满意度为导向的服务质量评价体系和公开机制。

加强风险防控与权益保护。常态化开展安全隐患排查整治。建立健全养老服务纠纷调解机制，畅通投诉举报渠道，严厉打击侵害老年人合法权益的行为。推进养老机构参保综合责任险。