以“护航”破局 平度市书写营商环境提质增效新答卷

城市的温度，体现在营商环境的点滴细节；企业的信心，植根于坚实可靠的发展保障。对于一座城市而言，良好的营商环境是吸引投资的“强磁场”，是高质量发展的“活水源”，而对营商环境的这份坚实守护，离不开纪检监察机关的精准发力与硬核担当。

在平度这片充满机遇与活力的土地上，2023年以来，平度市纪委监委持续以“护航行动”为核心抓手，将监督触角延伸至市场主体发展的每一个环节，以纪法刚性破除机制梗阻、以服务温度涵养亲清生态，让“营商好平·亲清有度”的底色愈发鲜明。尤其在刚刚过去的一年，市纪委监委锚定优化营商环境核心目标，打出监督执纪组合拳，推动护航行动取得明显成效。

2025年，平度市纪委监委紧紧围绕“监督保障执行、促进完善发展”这一职能定位，立足纪检监察机关职责定位，坚持把护航优化营商环境作为服务大局的重中之重，致力于让每一个在平投资兴业的市场主体都能感受到公平正义、便捷高效与温暖可依。

从顶层设计的制度构建，到基层一线的精准落地；从共性难题的政策突破，到个性诉求的靶向回应，平度的“护航行动”始终围绕“企业满意”这一核心标尺，既做破除梗阻的“攻坚者”，也做政策落地的“推动者”，更做亲清生态的“守护者”。如今，在平度大地上，稳定可预期的发展环境正在形成，公平公正的市场秩序持续巩固，政企同心的发展合力不断凝聚，一幅“营商好平、企兴城旺”的美好图景正在徐徐展开。

靶向监督：筑牢发展的“压舱石”

稳定可预期的环境，是企业安心扎根的前提；精准高效的监督，是营商环境优化的“第一道防线”。平度市纪委监委始终把监督挺在前面，构建全方位、多层次、常态化的监督体系，让监督既有力度，又有“春风化雨”的温度。

制定行动方案，绘就护航“路线图”。紧扣中央、省市区关于优化营商环境的决策部署，精准锚定工作方向，制定《落实青岛市纪委监委“护航企业发展·助推亲清有为——纪委监委在行动”工作方案任务清单》《“护航优化营商环境五治行动”工作方案》，创新建立“清单定责、项目攻坚、常态督导”闭环工作机制。从任务分解到过程督导，从成效评估到问题整改，每一项工作都层层压实责任、件件落到实处，用制度的“确定性”对冲市场的“不确定性”，彰显了“一张蓝图绘到底”的决心与韧劲。

升级监督模式，织密监督“一张网”。监督的深度，源于参与的广度。升级“六员一点”监督模式，新选聘15名经验丰富的“特邀观察员”，将多元化监督队伍扩充至180人。这支由企业代表、行业专家、人大代表等组成的监督力量，通过回访调研、座谈交流等方式累计回访112人次，收集并推动解决各类问题16个。他们以“第三方视角”发现真问题、传递真诉求，让监督从“纪检监察机关单打独斗”转向“全社会共同参与”，凝聚起护航发展的强大合力。

推动数字赋能，装上监督“智慧脑”。在数字化变革下，推动监督工作与科技深度融合，协调市行政审批局依托亲商助企平台打造营商环境动态评估体系，将监测样本库扩充至2万家，新增500家规上企业信息，构建起诉求收集、实时监测、分流处置、成效反馈“一站式”数字化监督载体。截至目前，已发送监测评估短信超1万条，征集诉求建议74条，推动解决问题41个。这场静悄悄的“数字革命”，让监督从“被动等待诉求”转向“主动发现问题”，从“线下走访”延伸至“线上无感监测”，让企业的“急难愁盼”第一时间被感知、被回应。

开展一线督战，架起政企“连心桥”。营商环境的痛点在哪里，监督的触角就延伸到哪里。深入开展“护航进项目、监督在一线”专项行动，组织市、镇两级纪检监察干部下沉71个重大项目现场，设置监督举报公告牌，发放336张纪企联系卡。一张小小的联系卡，承载着“有求必应、无事不扰”的承诺；一次次实地察访，不仅是发现问题的过程，更是倾听诉求、凝聚信心的过程。监督力量下沉一线，让企业诉求无需辗转周折，实现“直达快办”，将监督的温度传递到项目建设“最后一米”。

精准破梗阻：激活发展的“动力源”

如果说监督是“护航”的基础，那么推动破解企业发展的“堵点”“痛点”“难点”，就是“兴商”的核心。平度市纪委监委聚焦企业反映强烈的关键领域，靶向发力、精准施策，推动打通服务企业的“中梗阻”，让企业轻装上阵谋发展。

建议推动流程再造，以畅通审批的“快车道”。“跑断腿、磨破嘴”曾是企业办事的痛点，如今在平度，“高效办成一件事”已成为常态。针对审批流程分散、跨部门跑动多等问题，以流程再造为突破口，推动相关部门将“一件事”服务从“多部门分办”升级为“一窗集成办”，落地35项“高效办成一件事”重点事项，设立18个服务专窗实现“一站式”办结。

美妆睫毛产业是平度市的特色产业，然而当地企业办理相关业务时，需对接多个部门、跑办7项审批，流程烦琐、耗时漫长的共性问题，掣肘产业提质增效。专班在走访调研中敏锐捕捉到这一堵点后，迅速推动市行政审批局聚力流程再造，锚定“高效办成一件事”目标，将该事项纳入全市35个重点推进事项及10个牵头“一件事”清单，创新推出美妆睫毛企业服务“一件事”集成办理机制，推动各审批环节同步受理、并联审批。改革落地后，申请材料精简68%，办理时限压缩72.7%，累计受理相关业务2.4万余件，相关经验获山东省、青岛市和平度市领导肯定性批示，为平度特色美妆睫毛产业高质量发展按下“加速键”。

从“多头跑”到“跑一次”，从“材料堆如山”到“一表集成办”，每一次流程的优化，都是对企业需求的精准回应；每一个专窗的设立，都是对服务效率的极致追求，让企业把更多时间和精力用在生产经营上。

推动政策创新，破解共性“硬瓶颈”。企业发展中遇到的共性难题，往往需要政策创新来破解。平度市纪委监委始终聚焦企业发展的“卡脖子”问题，推动相关部门打破思维定式、突破政策瓶颈，为企业发展打开“新天窗”。

平度市多家企业反映租赁土地存在审批手续办理难、土地使用权人与投资方不匹配、传统“拿地”周期超6个月等痛点，产能扩张严重受阻。平度市纪委监委护航专班立足“监督的再监督”定位，通过牵头组织行政审批、自然资源等多部门集中“会诊”，深入调研企业发展堵点，推动出台《租赁土地办理工业项目审批手续实施办法（试行）》，创新推出“租赁土地+拿地即开工2.0”融合模式，将12项审批事项“多审合一”，申请材料从20份精简至6份，审批时限提速90%以上，最短2个工作日即可办结，彻底打破“非产权人无法办手续”的行业桎梏。政策落地后，专班以“嵌入式”监督全程护航首批受益企业，青岛政洵农机配件有限公司顺利拿到建设工程规划许可证，平度市岳衡金属制品有限公司项目快速开工，全市已有5家企业启动项目筹备、2个项目进入实质性推进阶段，实现了“政策松绑”与“企业增效”的双向共赢。

推动跨域协同，破解个性“老大难”。企业的个性诉求，往往涉及多个部门、多个领域，需要多方协同发力。平度市纪委监委充分发挥统筹协调作用，推动打破部门壁垒，形成“企业诉求-专班协调-部门响应”的工作闭环，精准破解企业“急难愁盼”。

推动难题快解，打通融资“生命线”。企业的个性诉求，往往涉及多个部门、多个领域，需要多方协同发力。平度市纪委监委充分发挥统筹协调作用，推动打破部门壁垒，形成“企业诉求-专班协调-部门响应”的工作闭环，精准破解企业“急难愁盼”。

青岛鲁碧水泥制造有限公司在临空经济区投资建设新厂区过程中，因金融机构要求必须提供环评批复方可办理融资，而传统审批流程耗时较长，企业面临融资逾期、项目停摆的严峻风险。平度市纪委监委护航行动工作专班在“敲门问需”调研中敏锐捕捉到这一紧急诉求，第一时间组织青岛市生态环境局平度分局召开专题会议，剖析堵点、明确要求。在专班推动下，生态环境部门迅速组建专项服务小组，创新采用“容缺受理”机制，允许核心材料先行审批、非关键材料后续补交，同时启动“环评——排污许可”一体化办理，将两项审批合二为一，大幅压缩办理时限。最终，企业顺利快速取得环评批复，保障了融资款及时到位，确保了新厂区建设如期推进。该案例再次证明，精准的监督介入与高效的跨部门协同，能够直击企业痛点，疏通发展关键“堰塞湖”，让企业信心更足、奔跑更快。

澳门路幼儿园因开发商出具的测绘图纸与实际情况不符，无法办理房产证，市纪委监委得知后，督促市城乡建设局采取“一园一策”方式理顺工作流程、梳理移交资料，发现一份加盖建设单位公章的测绘情况说明为破题关键；随后督促市城乡建设局提供“定制化”整改指导，联系原建设单位完成签字确认、在测绘情况说明材料上加盖企业公章，并会同幼儿园负责人前往市不动产登记中心提交材料审核，最终帮助幼儿园顺利完成托育认证，最终帮助幼儿园顺利办结证件，让经营者吃下“定心丸”；又如某企业对合作方提供的数据存疑，专班协调市审计局组建专项审计小组，开展穿透式审计，核实数据真伪、纠正偏差，为企业风险防控提供坚实依据。

基层实践：演绎“人人都是营商环境”的生动图景

营商环境的优劣，最终要靠基层实践来检验；亲清政商关系的温度，往往藏在解决具体问题的细节里。平度市纪委监委推动各部门、各镇街将“护航行动”落到实处，用一个个生动的实践案例，让“人人都是营商环境”从口号变为现实。

推动“金牌团队”化身“项目陪跑员”。协调市行政审批局组建“平易办金牌团队”，为重点项目提供全流程跟踪服务。在某重大产业项目落地过程中，团队提前介入，梳理审批节点，协调跨部门事项，召开专题协调会8次，解决用地规划、施工许可等问题12个，推动项目审批时间压缩40%，让企业真切感受到“平度速度”的温暖与力量。

推动“田间地头”结出“致富金果”。秋风习习，2025年中国农民丰收节前夕，平度市大泽山镇头茬玫瑰香葡萄迎来丰收。作为国家地理标志产品，大泽山葡萄虽享誉全国，却曾因冷链仓储与智慧物流短板，面临集中上市价低滞销的困境。平度市纪委监委聚焦产业链畅通开展“全链条”监督，推动打造物流仓储中心、引进智慧系统，并协同搭建“大泽山文旅”数字化平台，整合旅游资源、采摘园、种植户与物流企业，打造一站式服务矩阵。专项监督组紧盯平台运营与专线建设，督促建立“村收集＋镇汇总＋干线物流＋落地配送”模式，实现葡萄配送省内当日达、周边省份次日达。在全程护航下，5万吨级冷链仓储物流中心即将投用，可延长鲜果供应期4个月，预计每公斤葡萄增收1.6- 2.4元，“鲜果”变“金果”，铺就了一条可感可及的乡村振兴“甜蜜路”。

推动“一顿热饭”温暖“园区人心”。从园区企业集中反映“员工就餐难、留人难”，到一座日均接待800人次的现代化餐厅迅速投运，是平度市纪委监委以“小切口”推动营商环境“大优化”的又一缩影。针对青岛临空高端装备制造产业园多家企业员工就餐不便影响稳定的问题，市纪委监委立即启动“纪委+属地党委+职能部门”联动机制，将餐厅建设纳入重点项目清单，通过“清单化、项目化”推进，嵌入监督于选址、审批、建设全流程，督促压缩时限、加快进度。从开工到投运仅用一个半月，有效解决了500余名员工就餐难题。投运后，监督持续跟进食品安全、价格与服务，形成“问计——整改——回访”闭环。餐厅不仅满足了日常用餐与商务需求，更成为园区招引人才的“暖心招牌”，让企业感受到“督”的力度与“帮”的温度。

推动清欠专班成为“纾困暖心人”。在清欠工作中，专班人员逐笔核实账款信息，主动对接欠款单位和被拖欠企业，既讲政策又想办法。针对某小微企业被拖欠工程款的问题，多次上门协调，最终推动欠款单位足额清偿，让企业感受到政府解决问题的决心与诚意。

推动执法部门变身“规范守护者”。聚焦涉企执法不规范、扰企扰商等突出问题，督促市司法局牵头开展专项整治，梳理明确11类5343项部门职责清单，建立“规范行政执法”等5项制度性文件，整改执法不规范、入企不扫码等问题42个。推动执法部门转变理念，从“重处罚、轻服务”转向“监管+服务”并重，在“综合查一次”过程中，既严格规范执法，又主动提供政策咨询和技术指导，帮助企业排查风险、整改问题，实现“监管有力度、服务有温度”的双赢。同时，积极推行包容审慎监管，处置“不罚”“轻罚”案件273件，为市场主体减免罚款837.65万元；大力推进执法部门入企“综合查一次”，年内企业各类执法检查压减三分之一，切实减轻企业负担。

这些来自基层的鲜活实践，如同涓涓细流汇聚成强大暖流。它们生动诠释了：优质的营商环境，既需要顶层设计的“高瞻远瞩”，也需要基层执行的“绣花功夫”；既需要制度保障的“硬支撑”，也需要人文关怀的“软环境”。而这一切成效的取得，都离不开平度市纪委监委为民的持续用力、久久为功的推动与坚守。

清廉筑基：涵养亲清的“生态圈”

亲清政商关系是营商环境的“灵魂”，清廉生态是高质量发展的“底色”。平度市纪委监委坚持标本兼治，以清廉建设涵养亲清政商关系，让“亲不逾矩、清不远疏”成为普遍共识。

利剑高悬，严惩乱象不手软。充分发挥查办案件的震慑作用，聚焦侵害企业利益、破坏营商环境的突出问题，加大线索处置和案件查办力度，共处置营商环境问题线索122条，给予党纪政务处分67人。从查处违规收受企业礼品礼金的“微腐败”，到严惩滥用职权、吃拿卡要的“硬骨头”，每一起案件的查办，都释放出“零容忍”的强烈信号，为公平竞争的市场环境保驾护航。

清廉共建，凝聚发展向心力。联合市工商联推进“清廉民企”建设试点，制定《重点领域清廉建设调研工作方案》，组织企业代表赴青岛市区及本地试点学习考察，指导帮助26家企业完成清廉民企验收工作。通过搭建清廉共建平台，推动企业将清廉建设融入生产经营、财务管理、企业文化等各个环节，引导企业家依法经营、诚信经营，构建起“政府清廉、企业清白、政商清亲”的良性互动生态。

作风整治，激浊扬清树新风。作风问题关乎营商环境的“脸面”，必须常抓不懈。强化“节点监督+常态警示”，紧盯端午、五一等重要节假日，聚焦违规收受企业礼品礼金、接受企业宴请、破坏亲清政商关系等作风问题，开展明察暗访20余次，发现问题线索7条，通报典型案例5起5人。通过以案为鉴、以案明纪，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，以过硬作风为营商环境“加分”。

廉洁教育，固本培元筑防线。思想是行动的先导，廉洁教育是筑牢拒腐防变思想防线的根本。聚焦卫健、教育、执法三大重点领域，分领域开展专题警示教育3场，覆盖公职人员1000余人次。通过观看警示教育片、剖析典型案例、开展廉政谈话等多种形式，让广大党员干部深刻认识到破坏营商环境的严重危害，从思想根源上筑牢拒腐防变和亲清政商关系的双重防线。

面向未来：以持续护航答好发展新答卷

营商环境建设永远在路上，没有最好，只有更好。当前，区域竞争的核心竞争已悄然转变为营商环境的竞争，谁能打造更优的营商环境，谁就能吸引更多高端要素集聚，谁就能在高质量发展的赛道上抢占先机。平度市纪委监委的“护航行动”，既是对当下企业需求的精准回应，更是对未来发展的长远布局。

这与中央、省委、青岛市委关于打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的战略部署高度契合。平度市以监督为保障、以服务为核心、以清廉为底色的系列举措，正是对这一战略的生动实践，为区域发展积蓄了持久动力。

站在“十五五”开局起步的新起点上，平度市纪委监委将继续深化“护航行动”，持续完善监督机制，推动强化跨部门协同联动，拓宽企业参与渠道，以更精准的监督、更务实的举措、更清廉的生态，持续推动平度营商环境优化升级。我们有理由相信，当“有效监督”与“优质服务”同频共振，当“亲清政商”成为普遍共识，平度必将成为人才向往、资本汇聚、企业扎根的“创业热土”，让营商环境这一“核心竞争力”转化为高质量发展的“强劲生产力”，书写“营商好平·亲清有度”的崭新篇章，为青岛优化营商环境改革贡献更多平度力量！

原标题：以“护航”破局 以“亲清”聚力 平度市书写营商环境提质增效新答卷