市委书记、市长领衔：青岛“特殊经济区”找到发力点！

作为“独一份”的国家战略，上合示范区建设再提速。

2月3日，上合示范区实施推进领导小组会议暨上合示范区建设工作推进会议召开。青岛市委书记、上合示范区实施推进领导小组组长曾赞荣，市委副书记、市长、领导小组组长任刚，市委副书记、统战部部长、领导小组副组长张惠出席会议，另有多位市委常委及副市长参会。

这是公开报道中，曾赞荣和任刚首次以“上合示范区实施推进领导小组组长”身份亮相，前日他们还曾到上合示范区调研，并提出“做实上合示范区重点项目支撑，持续放大地方经贸合作平台作用”等要求。

从党政“一把手”带头推进到聚焦项目建设，释放出了青岛要提高上合示范区核心竞争力、强化“特殊经济区”定位的明确信号。

强化“一盘棋”思想

其实，由青岛市党政“一把手”担任上合示范区实施推进领导小组组长，这一传统已延续多年。

2021年底，青岛召开上合示范区推进实施领导小组会议暨青岛市推进“一带一路”建设工作领导小组会议，根据彼时报道显示，时任青岛市委书记、市长便已“挂帅”领导小组组长。

而随着此番曾赞荣与任刚以领导小组组长的身份出席会议，也释放出了一个明确的信号：青岛将继续顶格推进上合示范区建设。

这一点，曾赞荣在会上也有明确提及：

要树牢全市“一盘棋”思想，强化市级统筹，压实各方责任，具体化、项目化抓工作落实，形成推动发展的强大合力。

目前来看，青岛所成立的这一领导小组规格不低。

公开报道显示，除青岛党政“一把手”外，还有多位市领导也在领导小组中担任要职，例如前述提到的领导小组副组长，由青岛市委副书记、统战部部长张惠担任，同时还有多位分管经济、文旅及功能区等领域的相关领导参加了会议：

青岛市委常委、副市长耿涛，青岛市委常委、副市长王波，青岛市委常委、上合示范区党工委书记张新竹，青岛市委常委、秘书长宋明杰，青岛市副市长赵燕，青岛市副市长高健，青岛市副市长解宏劲，上合示范区党工委副书记、管委会常务副主任李刚，青岛西海岸新区工委副书记、青岛自贸片区管委主任高善武，青岛市委组织部分管日常工作的副部长庄增大。

其中，高健曾在今年1月以领导小组办公室主任的身份，出席上合示范区实施推进领导小组办公室会议，而彼时一同参会的李刚则是领导小组办公室常务副主任。

彼时的会上提出，全市上下要树牢“一核引领、全域联动”工作理念，加强协同配合，扎实推进各项任务。

值得一提的是，“全市‘一盘棋’”发展并没有停留在文件和会议中，而是有了明确的责任主体和实打实的行动。

在1月召开的领导小组办公室会议上，听取了市委金融办、市财政局、市国资委关于《关于加快推进上合示范区建设发展的若干政策措施》落实情况及后续工作安排的汇报。

特别是金融，在上合示范区综合改革重点任务中，围绕做强经贸合作支撑，提出要深化金融服务创新赋能，并鼓励金融机构落户，设立上合示范区发展母基金，加强争端调解、知识产权、跨境税收、信用认证等商事服务。

青岛之所以要反复强调全市“一盘棋”思想，概因上合示范区之于青岛乃至整个山东而言，都意义重大。

这首先是基于其“独一份”的定位——全国唯一面向上合组织国家的地方经贸合作国家级平台。

其次，从当前国际局势看，在贸易壁垒加剧、产业链供应链不稳定的国际形势下，上合示范区作为制度型开放的重要载体，其重要性只会有增无减。

这也有实绩来佐证。2025年，上合示范区加快推动与上合组织国家合作，其中上合经贸综合服务平台跨境结算累计突破16亿元，对上合组织国家贸易额预计增长22%；上合组织经贸学院举办培训班次80余个、培训人数近6000人，商旅文各领域开放持续推进。

此外，在《上海合作组织成员国元首理事会天津宣言》中，又为上合示范区赋予了“特殊经济区”的新定位，如何将“特殊”二字落到实处，不仅仅需要上合示范区进行探索，更需要青岛乃至山东层面顶格推动。

毕竟，在国家批复的《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》中也明确，上合示范区实施主体为山东省青岛市。山东省全力支持青岛市建设上合示范区，依托全省资源提升上合示范区影响力和辐射作用。

而种种迹象表明，今年以来山东以及青岛加大了对上合示范区的关注力度。

一方面，在各级会议及重要规划中，上合示范区被频频“点名”。

今年山东省政府工作报告围绕稳步扩大制度性开放，提到要“争取上合示范区高质量发展实施方案获批，加快上合经贸综合服务平台、上合资本港等重点项目实施”。

而青岛市政府工作报告同样多次提到上合示范区，尤其在擘画“十五五”时期发展蓝图时，便将提升上合示范区开放功能，视作“构建联结国内国际双循环的新枢纽”关键一环。

另一方面，青岛党政“一把手”连续两天聚焦上合示范区，先是到项目现场调研，后又带头召开工作推进会，足见对上合示范区建设的重视。

这背后的逻辑是：唯有上下合力，建设上合示范区方能闯出一条大路。

做实重点项目支撑

当然，不论是重要文件中被频频提及，还是城市党政“一把手”顶格推进，这一系列动作皆指向了推动上合示范区发展的另一个发力点——加快重点项目实施。

在省、市两级政府工作报告中，除了强调要用好上合示范区的开放平台作用外，着墨最多的就是项目。

例如在青岛市政府工作报告中，就提到了多个与上合示范区有关的项目：推动上合国际免税城尽快落地；发挥上合经贸综合服务平台、青岛国际能源交易中心功能，推动上合科技创新合作中心实质运行，扩大中欧班列组货规模，建成运营“丝路千古情”项目……

首先是上合国际免税城，这个项目可以追溯到2024年11月。

彼时，青岛胶东临空经济示范区管委会与中国旅游集团中免股份有限公司举行战略合作协议签约仪式，双方就在青岛临空经济区建设免税城项目达成意向。

从定位来看，其要打造一个集免税商业、高端酒店、文旅等多业态于一体的旅游零售综合体项目，并将根据山东省相关赋能举措，探索限额免征上合组织和共建“一带一路”国家特色商品关税政策。

这与中免此前在海南打造的cdf海口国际免税城和cdf三亚国际免税城有相似之处，而这两家免税城也是全球前两大单体免税店。

由此可见，上合国际免税城一旦落地，不仅将对区域经济发展带来更强的辐射作用，也有望进一步激活青岛乃至整个山东的消费潜力，为青岛打造国际消费中心城市带来助益。

而对上合示范区来说，这一项目不仅是其综合改革的重点支撑项目，也与上合示范区打造现代贸易、商旅文化中心等功能形成同频共振，既是突出示范区主业的生动实践，也有望通过实现上合示范区与上合组织国家间的双向赋能，助推上合示范区更好打造特殊经济区。

再者是上合科技创新合作中心，这一合作平台是上合组织天津峰会取得的成果之一，系我国深化与上合组织国家科技创新合作的重要举措，将立足山东、辐射全国，打造具有重要影响力的国际科技创新合作平台。

对青岛而言，这是个含金量十足的平台。眼下，青岛正大力布局“10+1”创新型产业体系，对科技创新的重视程度日益提升，而这一平台正实现了青岛的开放优势与科技创新诉求的精准结合，有望助力青岛在新一轮科技革命中抢占风口。

这一项目之所以落地，离不开前期上合示范区围绕科技创新打下的坚实基础。

以鲁港科技合作创新中心为例，作为全省唯一的对港科技合作创新平台，上合示范区通过与香港科学园建立常态化对接机制，打造香港科创资源到鲁第一站，促成海尔、歌尔等省内企业与香港城市大学、中国科学院香港创新研究院等香港智库达成22项合作事项，加快构建“研发在香港、产业化在山东”的格局。

在国家强调科技创新与产业创新深度融合的背景下，上合科技创新合作中心的落地，正是青岛对于国家层面部署的积极响应。

同样，合作中心的落地，也为上合示范区重点企业以及优质项目出海带来了新机遇。

在2日的调研中，曾赞荣、任刚一行专门去了两个产业类项目现场——海尔卡奥斯冰箱智能制造三期项目以及尼得科全球电器产业园。

在这两个点位调研时，曾赞荣、任刚均重点提到科技创新。其中，在海尔卡奥斯项目，希望企业发挥行业引领作用，加强高端产品研发设计和生产制造能力；在尼得科项目，则鼓励企业加大科技创新力度，推动产品迭代升级。

无论是加强研发设计能力，还是加大科技创新力度，归根结底都离不开人才、技术、资本等优质科研要素集聚，而上合科技创新合作中心正是这样一个实现优质要素互动耦合的平台。

另外，还想说一下“丝路千古情”项目，其不仅在青岛市政府工作报告中被专门提及，也是青岛党政“一把手”此次调研的其中一站。

在“丝路千古情”项目现场，曾赞荣强调，要丰富演艺项目内容，持续完善配套设施，提高吸引集聚客流能力，并提出要谋划好如意湖片区整体功能，以市场化方式整合利用周边资源，推动会展、演艺、商旅等多元业态融合发展，形成更大资源联动效应。

特别是后者，在今年的胶州市政府工作报告中也提到要“推动‘丝路千古情’项目投入运营，联动上合之珠、如意湖等文旅资源，共同打造上合文旅首席地标。”

对上合示范区而言，加大与上合组织国家间的联动，除了经贸往来上的硬联通外，从文化层面破题，实现软联通，未尝不是可行之策。

当然，要让重点项目支撑作用进一步凸显，还得靠实干，让一个个项目能够取得实实在在的效益。如此，“特殊经济区”含金量才会进一步提升。