“为青岛市级战略留白”的红岛，能带来新的惊喜吗？

作为青岛的明星板块，红岛片区一直以来都备受关注。

3月10日，青岛市自然资源和规划局官网发布《市北区南昌路等13个单元控制性详细规划批前公示》。其中，有12个单元均有明确的功能定位，如市北区南昌路单元是“以商务、商贸及居住为主的城市综合功能区”。

唯一例外的是城阳区红岛街道南单元。根据批前公示，其功能定位为“保护生态环境，落实市级战略留白”。特别是后半句，其中“市级战略”无疑令人期待。

而当青岛将发展重心回归胶州湾沿岸，“留白”的红岛片区又能否为青岛带来新的惊喜？

“落实市级战略留白”的红岛

这些年来，红岛始终是坊间热议的“明星”板块。

一方面，是因为青岛官方给了红岛一个极高的定位：“是青岛历版总规预留的重要城镇发展战略储备空间”。

与之匹配的是，红岛近年来也落地了一些市级层面的公共服务类项目，例如在2023年9月开馆的青岛市科技馆，便是青岛首个从市区搬向郊区的市级公共服务配套项目。

此外，红岛片区还落地了康复大学、青岛市民健身中心、红岛国际会展中心、红岛火车站等一批配套项目，基建配套已初步成型。

而当基础设施逐渐完善，自然会让人对这一区域的发展有了更大期待。

另一方面，红岛一直都是市级公共服务项目群的预留地。

纵观国内外知名海湾城市，湾底都是重点发展区域，也是最具活力的区域，澳大利亚海湾底部的墨尔本、美国旧金山湾底部的硅谷、日本东京湾底部的东京、珠江湾底部的广州均是如此。

近年来，青岛也将发展重心回归胶州湾，明确“环湾引领”发展思路，建设世界一流品质湾区，而红岛正地处胶州湾湾底。一定程度上说，红岛未来能发展到怎样的高度，也将关乎整座城市未来打造世界级湾区的成效。

伴随此番红岛街道南、北单元控制性详细规划批前公示发布，其未来发展方向也有所“剧透”。其中，北单元功能定位为“完善居住及配套服务功能，建设宜居生活、创新产业于一体的产城融合片区”。

但相较于北单元较清晰的定位，南片区功能定位的表述则稍显隐晦：“保护生态环境，落实市级战略留白”。

根据批前公示，在红岛街道南单元约18.13平方公里的规划面积中，共设置了18处留白用地，几乎涵盖南单元全域。

事实上，此番红岛街道南单元被归为“落实市级战略留白”，此前就已埋下伏笔。

2023年底，青岛市自然资源和规划局发布《青岛市市级战略留白用地规划管理办法（试行）》，划定全市105平方公里战略留白用地，这些土地是青岛在未来发展的时间轴上科学划定部分土地，为城市未来“重大战略、重大产业、重大设施建设空间”预留的土地。

其中，位于胶州湾底中央的红岛片区，预留的是两大块空间型留白用地。根据《办法（试行）》，这一类型留白用地是规划期内不具备建设条件，对城市长远发展具有战略价值的潜力区域空间，原则上在2035年前不予启用。

而在去年年初，青岛市自然资源和规划局又在答复网友关于胶州湾北岸红岛片区留白区域规划时表示：依据国务院批复的青岛总规，红岛南片区留白用地为城市重大项目、重大设施建设预留空间，以满足未来城市发展的不确定性。

同时，青岛市自然资源和规划局还透露了彼时红岛片区详细规划编制情况：

红岛南片区控规正在进行编制工作，已完成初步成果，拟进行专家评审。待控规编制完成后，将按程序向社会公示，届时欢迎广大市民关注并提出宝贵意见。

这番回复释放了至少两个信息点。其一，红岛南片区作为青岛战略留白用地的城市规划，已经获得国务院批复；其二，控规编制、专家评审等种种复杂流程也透露出官方对红岛南片区的规划慎之又慎。

如今，随着批前公示发布，这片承载青岛城市战略的区域，未来将路向何方？

服务业还是制造业？

客观来说，虽然是青岛的“明星”板块，但过去一段时间红岛的发展一度陷入沉寂，加之客观因素使然，使其吸引力有所下降。

不过，随着近年来一系列项目落地加之青岛市级层面的规划加持，红岛发展也在重拾升势。

目前来看，红岛南片区在文旅资源集聚方面的优势，不容小觑。

眼下，红岛已有方特梦幻王国、青岛科技馆、韩家民俗村、红岛休闲渔村、青云宫、黄澜赶海园等旅游景点，一年一度的红岛蛤蜊节也发展成为青岛一个极具代表性的节庆IP。

此外，还有一批文旅项目正向红岛集聚，这其中最具代表性的，莫过于“熊出没”乐园项目。

作为青岛方特项目二期，早在2018年，青岛方面便已开始谋划该项目，次年青岛市自然资源和规划局官网还曾发布项目前身“熊出没”动漫谷的批前公示，但此后项目便被搁置多年，直至2023年5月，总投资约20亿元方特“熊出没”乐园签约仪式在城阳区成功举行，这一项目才迎来转机。

官方消息显示，作为青岛近年来引入的最大文旅IP，方特“熊出没”乐园项目将力争2026年底前完工。

此外，总投资30.8亿元的青岛国际滑雪搏击运动中心项目也已签约落地，项目预计将于2028年3月建成并投入使用，有望成为国内最大冷区的室内滑雪场，年游客量可达30万人次。

公开报道显示，项目拟选址红岛华强路以北、红岛汇创新中心以东地块。一方面，项目紧邻熊出没乐园和方特梦幻王国，与周边乐园景区组成一站式文旅目的地；另一方面，周边还有青岛科技馆等科技主题场馆，运动与科技的碰撞，无疑将成为未来红岛区域文旅产业集群发展的新亮点。

从文旅产业发展的角度来看，红岛收获了部分阶段性成果，这也契合本轮青岛市国土空间规划中，对其提出的“文化特色岛”的定位。

当然，红岛真正要发力的，是创新要素招引。

要知道，青岛对红岛的“文化特色岛”定位，还有一个前缀——集科技创意、休闲体验于一体，而其要重点培育的功能除旅游休闲外，还有科技展示、文化创意等。

创新要素集聚，一方面会吸引更多人才、资本等优质要素，为红岛区域发展注入更多活力，另一方面也会打开青岛环湾发展全新的想象空间。

在青岛市“十五五”规划建议中，对全市产业生态进行了新一轮布局，明确要推动制造业向“一带三组团”集聚，以青岛高新区、青岛开发区、胶州开发区、白沙河—楼山后片区、株洲路—张村河片区等为重点，加快形成环胶州湾战略性新兴产业带。

地处胶州湾湾底的红岛，也在这条产业带上。按理来说，其布局新型显示、人工智能、智能装备等项目本无可厚非，但根据批前公示对红岛街道南单元给出的功能定位，在“落实市级战略留白”前，是“保护生态环境”。

换言之，对现在的红岛，特别是南片区而言，保护的重要性要高于开发。

那么，在布局生产类项目之外，红岛南片区又能否以其他形式参与到“环胶州湾战略性新兴产业带”这项城市战略规划中？

其实，根据红岛当下发展现状及未来规划，聚焦生产性服务业应该是一条比较可行的路径。

不同于面向普通消费者的生活性服务业，生产性服务业是与制造业直接相关的配套服务业，被视作能使制造业“点石成金”的重要领域。研究显示，将生产性服务业发展程度提高1%，制造业效率可以提升39.6%。

而在生产性服务业的众多分支中，科技服务业其实就与红岛有比较大的契合度。

值得一提的是，科技服务业也是青岛市级层面重点关注的一个领域。

3月11日，青岛市长任刚主持召开全市科技服务业高质量发展专题会，会上他提到，要立足青岛在海洋、制造等领域的基础，推动差异化发展，增强市场竞争力。

对红岛南片区而言，如何克服留白用地带来的短期发展制约，在做好生态保护基础上，平衡好发展的文章，将决定其在未来能否为青岛带来更多新的惊喜。