国务院批复：国家级规划3次“点名”青岛！

国家交给了青岛新的任务。

近日，经国务院批复同意，文化和旅游部印发《旅游强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），其中三次“点名”青岛。

在整体定位中，青岛被列为“重点旅游城市”，与苏州、无锡、宁波、厦门等城市属于同一类别，要“发挥自身综合带动作用”；而在细分领域中，青岛分别出现在了海洋旅游中的“邮轮港口建设”和“入境旅游重点城市”两份名单之中。

与“十四五”时期旅游业发展规划相比，青岛延续了重点旅游城市的定位，并在邮轮港口建设方面继续收获支持，而“入境旅游重点城市”则是青岛此番新领到的一个任务。

换言之，青岛想要坐实“重点旅游城市”的地位，还是得在海洋旅游以及入境旅游两方面有所突破才行。

“青岛造”邮轮连获力挺

先来关注青岛此番获得的“重点旅游城市”定位。

在《规划》中，一共划分了三类城市，分别是旅游枢纽城市、重点旅游城市以及特色旅游地，如此“分级”实际上也延续了“十四五”时期旅游业发展规划中的三大定位。

其中，特色旅游地偏向县域旅游层面，而旅游枢纽城市和重点旅游城市则更偏向城市旅游层面。

旅游枢纽城市中，除了四大直辖市，几乎都是清一色的省会城市，唯一例外是深圳，而这些城市几乎都处于所在省份的核心地带，交通发达。因此，在旅游职能之外，枢纽城市还要承担游客集散、辐射带动作用。

相较而言，重点旅游城市则更关注于文旅层面，比拼的都是各地文旅产业实打实的硬实力。

显然，青岛拿下的“重点旅游城市”定位含金量一点都不低，也更与青岛的文旅产业发展实际相符。

既然身处“重点”行列，青岛如何发挥好自身综合带动作用，对于接住这一定位尤为重要。

事实上，在《规划》中也专门有这样一句表述为青岛下发了具体任务：“推动重点旅游城市、特色旅游地优化服务供给”。

何为“优化服务供给”？从字面上看，就是要主动适应并引领市场需求变化，对服务的结构、质量、效率、模式及机制进行系统性调整与升级，以实现供需高水平动态平衡，提升服务效能，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

之于青岛而言，就是要进一步放大自身文旅产业特色优势。

那么，青岛在文旅领域的特色到底是什么？这一点，透过此番《规划》中对于青岛的另外两次“点名”，可以看出端倪。

其中，在“十四五”规划便已被提及的邮轮港口建设，便是青岛要重点发力的方向之一。

此番在《规划》中，围绕拓展海洋旅游发展空间，明确提及要发展邮轮、游艇旅游，推进邮轮港口和公共游艇码头建设，优化邮轮航线和产品，稳步扩大游艇消费试点。其中一共点名9座城市，除上海要支持邮轮旅游发展示范区建设外，青岛等8座城市则是要推进邮轮港口建设。

青岛能跻身其中，既是城市地位的体现，也将为城市带来难得的机遇。

而青岛发力邮轮、游艇旅游的一个核心抓手，应该是青岛国际邮轮母港，这也是沿黄流域唯一专业邮轮口岸。去年，青岛国际邮轮母港累计进出境邮轮旅客达7.3万人次，同比增长46.2%。

《规划》就是风向标，青岛想要在邮轮旅游方面有所突破，关键就是要在“优化邮轮航线和产品”方面有所突破，这其实与重点旅游城市“优化服务供给”的要求也有异曲同工之处。

根据青岛邮轮港官微披露的2026年下半年青岛邮轮船期显示，下半年将分别有“理想”号、“梦想”号以及“爱达·地中海”号在青岛邮轮母港靠泊，其中“梦想”号在靠泊期间，还将推出“海上啤酒节”静态游产品。

这也算得上青岛在优化邮轮产品方面的一个创新之举。毕竟，青岛国际啤酒节是青岛最具辨识度的节庆品牌，本身就具有强大的引流效应，双方若能实现有机融合，会给青岛邮轮旅游带来更多客流，也不失为一种发展策略。

而此番在《规划》中被点名，还有望让青岛一直在谋划的一项工作——拥有本土邮轮，加速落地。

此前，商务部印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》，明确支持青岛市开展邮轮无目的地海上游航线试点，算上此番《规划》中又提到要“发展邮轮、游艇旅游”，可以说青岛距离拥有自己的邮轮已经越来越近了。

青岛打造本土邮轮的想法已酝酿多年。2024年10月，青岛海洋旅游发展股份有限公司发布近海综合豪华观光大型游船（小型邮轮）船只设计项目招标公告，标志着青岛在近海邮轮旅游方面迈出实质性一步。

次月，武汉理工船舶股份有限公司（以下简称“理工船舶”）宣布中标该小型邮轮设计项目，同时理工船舶方面也透露，这是国内首艘完全自主研发设计且采用新能源混合动力的海上大型游船。

今年5月，随着青岛阳光采购平台发布“近海综合豪华观光大型游船（小型邮轮）项目设计复核公开招标公告”，标志着该项目设计工作即将进入收尾阶段，后续或将很快转入建设阶段。

一旦正式投用，青岛丰富自身邮轮航线和产品也将拥有一个更坚实的抓手。

而除了邮轮之外，《规划》中提到的游艇旅游，青岛也在加紧布局。

目前，青岛已经引来了一位重量级“合伙人”：刘强东旗下游艇公司已落子青岛。

公开信息显示，深圳市探海游艇产业发展有限公司青岛分公司已正式成立，经营范围涵盖船舶租赁、游艇租赁、租赁服务等。

对于在短期内尚且无法拥有本土邮轮的青岛而言，若能通过引入头部品牌，在游艇旅游方面实现“曲线救国”，倒也不失为一种策略。

一个新任务

此番青岛既有对“重点旅游城市”以及邮轮港口建设等历史任务的延续，也接到了一个新任务——入境旅游。

在《规划》披露的“入境旅游重点城市”培育名单中，共有22座城市入围，对此也有媒体直言：“这些城市有望成为中国对外展示城市形象、经济实力与消费魅力的窗口。”

青岛在国家顶层规划中的地位，由此可见一斑。

当然，青岛能够入选，自然也独具特色优势。

身处对外开放最前沿，再叠加240小时过境免签、24小时直接过境免办边检手续等政策红利，让青岛发展入境游有得天独厚的优势。

值得关注的是，在此番入围的22座城市中，除乌鲁木齐和苏州，其余20座城市均有适用“240小时过境免签政策”的口岸。

这其实也透露出了一个别样的信号，青岛之所以能在《规划》中被再度“点名”，很大程度上也是用好了之前的政策红利。

以今年“五一”假期为例，青岛入境游便持续升温，在携程“五一入境热门城市TOP10”以及去哪儿网“外国游客最热门国内目的地TOP10”中，青岛均成功上榜。

因此，国家愿意给青岛机会，前提也得是青岛真能接得住才行，而这就不得不提到青岛的一个重要对外开放口岸——青岛胶东国际机场。

公开报道显示，截至6月21日，今年自青岛机场口岸入境的外籍旅客已达32.8万人次，其中，适用免签及过境免签政策的外籍游客占八成以上。

在此背后，是青岛机场围绕国际航线，不断进行优化与加密。今年暑运期间，青岛机场国际及地区客运累计运营航线总数将达到29条，其中在客源结构方面，韩国核心市场稳中有进、东南亚新兴市场加速崛起的“双引擎”格局已逐步成型。

特别要提一下韩国航线，这也是青岛机场的传统优势所在。今年上半年，青岛机场的首尔、釜山客运航班架次及旅客吞吐量均位居全国第二位，其中首尔航线日均32架次，稳定保持“公交化”高频次运营，日均运送旅客近5000人次；釜山、大邱航线则为省内独飞航点，旅客量同比增长41%。

对于青岛而言，后续也需要巩固韩国等既有的客流基础优势，这对于其打造入境旅游重点城市将十分关键。

而对于新兴市场，例如共建“一带一路”国家，青岛也需要加大航线开拓的力度，尤其是考虑到青岛拥有上合示范区，这是我国唯一面向上合组织和共建“一带一路”国家开展地方经贸合作的国家级平台，若没有发达的空中航线网络支撑，很难进一步激发其发展潜能。

当然，入境旅游，把游客引进来只是第一步，后续如何做好“旅游”的文章，更为关键。这一点，在《规划》中也有明确提及：“提升入境旅游便利化国际化水平”。

客观来说，青岛在这一方面也进行了尝试。今年4月，青岛创新推出“一票通城”入境通·便民卡，整合40余处优质景区实现一站式畅玩，并串联起800余家联盟商家优惠权益，实现一卡多用、价值叠加。

此外，青岛还推动5300家文旅经营主体开展入境支付便利化改造，18家重点银行近2400台ATM机支持外卡取现，并推出了“QINGDAO PASS”数字人民币钱包，集公交地铁快速支付、多币种充值等功能于一体，方便外籍人士申领使用。

当然，青岛想要在入境旅游方面更进一步，还是离不开前述反复提及的这六个字——优化服务供给。

特别是在服务做到位的基础上，青岛还需要在供给上有所突破，此前青岛便已针对不同国家的游客，推出定制化的文旅产品，例如对日韩主打周末休闲的啤酒品鉴等，对欧美则推出山水圣人深度文化线，而包括大鲍岛文化休闲街区在内的景点，其微演艺和沉浸式剧游等也开始向入境游客开放。

这也为城市文旅产业探索，打开了一扇新窗。