当国家把服务业推上“C位”，青岛接得住吗？

文 | 徐雅琳

2026年是中国“十五五”规划的开局之年。这一年，服务业被推至前所未有的战略高度，正从国民经济的“配角”走向“主场。2026年4月国务院印发的《关于推进服务业扩能提质的意见》，到2030年全国服务业总规模将突破100万亿元。

对青岛而言，这场变革不是选择题，而是必答题。2026年8月24日，全市服务业大会高规格召开，同日印发的《青岛市推进服务业扩能提质实施方案》提出，到2030年全市服务业增加值突破1.4万亿元。国家百亿级目标的宏大叙事落到一座工业大市，变成了万亿级的自我加压。

青岛正在完成一次意味深长的重心调整，由“青岛制造”向“青岛服务”的拓展。

国家之问：服务业扩能提质何以成为“必答题”

把脉宏观政策脉络，服务业扩能提质已上升为全国统一行动。据“十五五”规划纲要，国家明确提出“实施服务业扩能提质行动”；据2026年7月国务院批复的《扩大消费“十五五”规划》，规划围绕促进服务消费提质惠民等6个方面部署28条重点任务。政策信号密集而清晰，服务业已被提升至前所未有的战略优先级。

顶层设计铺就赛道，地方行动才是真正的起跑。据2026年青岛市政府工作报告，报告将“着力推动服务业扩能提质”列为在建设现代化产业体系上增创新优势的关键抓手，明确提出“现代服务业扩容增效”，设定服务业增加值增长5.6%左右的年度目标。

同时，在“十五五”时期的主要目标表述中，青岛首次将“以现代服务业为依托”写入现代化产业体系的核心框架。这意味着，未来五年，服务业将彻底走出制造业“附属品”的旧有定位，与先进制造业置于同等重要位置。

这样的战略抉择，并非凭空而起，而是基于青岛深厚的产业逻辑。

青岛拥有全国41个工业大类中的40个、4个国家级先进制造业集群，海尔、海信、中车四方等一批链主企业扎根于此。制造业体量越大，对研发设计、检验检测、现代物流、金融服务等生产性服务业的需求就越旺盛。可以说，青岛服务业的“扩能提质”，既是承接国家战略的必然选择，更是自身产业演进的内生需求。

事实上，青岛的服务业已有相当的体量基础。据青岛统计微信公众号发布的2025年GDP数据，全市服务业增加值达11170.63亿元，占GDP比重63.6%，对经济增长贡献率达66.5%；据2025年青岛市经济运行情况，服务业增加值比上年增长5.6%，占全市生产总值的比重比上年提高0.8个百分点。不难发现，青岛服务业已站上万亿级台阶，具备了由“大”走向“强”的底气和条件。

此外，据2026年青岛市政府工作报告，青岛已入选国家服务业扩大开放综合试点城市，正高质量推进112项试点任务。据2026年5月发布的《青岛市服务业扩大开放综合试点工作实施方案》，方案聚焦医疗康养、金融服务等领域，外资进入相关领域的准入限制明显放宽，制度型开放正在向纵深推进，这为青岛服务业的国际化拓展打开了新的制度空间。

产业基础筑牢了“底盘”，政策支撑指明了“方向”，市场需求提供了“动力”，开放红利打开了“边界”。四重因素叠加，青岛服务业的“扩能提质”已具备天时地利，只待一场系统性的攻坚战役。

青岛之答：一座工业大市的服务业突围之路

进入2026年，青岛服务业的扩能提质节奏明显加快。据青岛市统计局发布的一季度经济运行情况，一季度服务业增加值占比升至69%，贡献率攀升至74.5%；据青岛市统计局与国家统计局青岛调查队发布的上半年经济运行情况，上半年全市服务业增加值达5974.53亿元，占生产总值比重为65.4%，规模以上服务业企业营业收入同比增长7.9%，其中互联网和相关服务、研究和试验发展、商务服务业分别增长24.0%、12.9%、12.5%。三个细分领域均实现两位数增长，结构优化之势一目了然。

服务业的成长，不仅体现在宏观数据中，更映射在全球资本的流向里。

2026年6月，第七届跨国公司领导人青岛峰会以“携手‘十五五’向新向未来”为主题举行。本届峰会共集聚了来自44个国家和地区的357家跨国公司参会。而服务业扩大开放正是本届峰会的重点议题。据峰会新闻发布会披露的数据，本届峰会定向加大了服务业企业邀请力度，集聚了现代金融、文旅、物流等领域的服务业参会企业共计69家，占比达20%，创历届峰会新高；峰会首次组织15个现代服务业项目集中签约，总投资66.5亿元，覆盖数字基建、现代物流、高端康养、科创服务等多个重点领域。

纵观往届峰会，跨国公司与国内企业的合作更多集中在先进制造、高端化工等实体产业领域，而今年峰会现场出现了更多“新面孔”——金融创投、数字技术服务、跨境供应链、专业咨询、绿色低碳服务等现代服务业企业组团赴会，由过去会场里的“配角”走到交流洽谈的“C位”。全球资本的流向变化，恰是青岛服务业开放成果的直观映射。

距峰会落幕不到三个月，2026年8月24日，青岛高规格召开全市服务业大会。青岛市委书记曾赞荣明确将服务业定位为经济发展的“主引擎”，要求深入实施服务业扩能提质行动，全力打造现代服务经济中心。青岛服务业发展由部门推动上升为全市共识、由局部突破转向系统作战。同日，《青岛市推进服务业扩能提质实施方案》对外公布，将目标锚定至2030年：全市服务业增加值突破1.4万亿元，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达60%，服务贸易总额达到1300亿元。

围绕赋能“10+1”创新型产业体系，方案重点布局了科技服务、现代物流、软件和信息服务、现代金融等6个生产性服务业，以及居民服务、养老托育、健康服务、文旅体服务等4个生活性服务业，由研发设计到供应链金融，20个细分赛道逐一落子，服务业与制造业深度融合的路线图由此清晰可辨。

面向“十五五”，青岛还将聚焦“中国康湾”建设，在健康养生、康养旅居等领域寻求新突破，力争到2030年服务业增加值占全市生产总值的比重达到65%以上。

由此可见，青岛的布局并非简单地做大服务业分母，而是要通过生产性服务业的精准嵌入，反哺制造业向价值链高端攀升，最终实现“制造+服务”同步上升。

归根结底，一座城市的竞争力，取决于其配置资源、辐射区域、服务全局的能级与效率。服务业扩能提质，表面是产业结构调整，实质是城市竞争范式的重塑。

青岛选择在“十五五”开局之年打响这场战役，赌的不是一个产业的兴衰，而是一座城市在未来十年甚至更长周期中的话语权。

当“青岛服务”由配套角色走向价值创造的前台，由区域中心迈向开放前沿，这座向海而生的城市，便有了在高质量发展新赛道上“换道超车”的底气。

原标题：时评｜当国家把服务业推上“C位”，青岛接得住吗？