今年以来，市南区聚焦沿海一线揽客拍照、游船拉客等旅游秩序顽疾，坚持用法治思维谋划工作、用法治方式破解难题，推动执法依据从模糊走向明晰、执法运行从分散走向规范、治理成效从治标走向治本。目前，全区涉旅投诉快处件同比下降14.29%，未发生重大敏感涉旅舆情，沿海一线拉客揽客乱象明显收敛，旅游市场秩序持续向好。
“不管是统筹协调，还是处置一件投诉、一起纠纷，依法都是最起码的要求，也是最硬的保障。”市南区文化和旅游局办公室主任刘苏瑶说。
找准法律依据，破解执法定性难题
沿海一线揽客拍照、游船拉客等乱象由来已久，基层执法长期面临“定性难、操作难”：同一行为在不同区域认定标准不一，处置尺度把握不准，执法底气不足。
对此，区旅游产业高质量发展领导小组办公室、海滨景区管理服务中心、区综合执法局等部门赴上海外滩、杭州西湖核心景区实地调研，与两地景区管理、综合执法、公安等部门深入座谈，系统学习外滩“分级累进执法、国企运营疏导”、西湖“数字赋能、精细治理”等经验，立足青岛实际起草调研报告，提出尽快明确执法依据、构建疏堵结合治理体系、全链条规范游船运营等建议，推动市区两级加快出台揽客拍照、游船拉客执法指引。在推动出台过程中，依据《青岛市市容和环境卫生管理条例》《青岛市旅游条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法规，提出“首次教育登记、屡犯依法处罚、情节严重依法拘留”的分级处置思路，同步健全智能取证机制、优化正规服务供给，推动形成“分级惩戒、智能取证、正规替代”的闭环治理体系。目前，执法指引制定工作正在市区两级积极推进。
健全机制，让依法治理有章可循
市南区构建文旅、执法、海滨“三驾马车”协同联动机制，组建栈桥、五四广场、鲁迅公园、三浴、八大关5个实体化工作专班，从综合执法、市场监管、公安、文旅等部门抽调精干力量，实现重点区域力量下沉、常态值守；健全“专班吹哨、部门报到”闭环处置机制，一般性扰序行为现场完成发现、劝阻、取证、移交全流程处置，跨区域、跨部门复杂问题即时响应、限时办结。
在此基础上，区旅游产业高质量发展领导小组办公室先后印发《海滨景区旅游综合秩序优化专班协调联动工作机制》《市南区旅游环境综合集中整治行动方案》，配合区委组织部组建“海岸先锋队”，选派机关年轻干部节假日分批下沉专班一线，筹备专题调度会12次、开展实地调研12次，建立常态化督查暗访、督办整改、销号管理制度，按照“节前预防、节中攻坚、节后复盘”的节奏推动各项任务落地见效。
依法处置投诉，让游客维权有依据
涉旅投诉和纠纷处置，是法治化治理最直接的体现。区旅游产业高质量发展领导小组办公室严格执行涉旅投诉舆情“三快一严”要求，对12345涉旅工单和舆情快处件逐一梳理、系统分析，聚焦住宿退费、餐饮消费、拉客纠纷等投诉高发领域加强趋势预警，为靶向整治提供依据；建立常态化公开曝光机制，累计通报经营主体36家次，以公开促规范；联合市场监管部门续发外地游客消费纠纷先行赔付制度，让游客维权有路径、有保障。
为摸清拉客揽客乱象底数，区旅游产业高质量发展领导小组办公室还组织开展多轮专题暗访并制作暗访片，精准锁定拉客利益链条和客源分流脉络。今年以来，全区累计开展专项督查300余次，推动整改问题3000余处。
聚焦重点难点，依法攻坚专项整治
针对天主教堂周边出租车长期违规停靠揽客问题，联合市交通局综合行政执法支队等部门开展集中整治，依法规范临停点位使用和道路交通秩序，该区域违规停靠揽客现象明显收敛；针对奥特莱斯停车场坐船拉客聚集问题，组织综合执法、属地街道、公安联合行动，严查低价兜售船票、拦车围堵纠缠游客等行为，拉客聚集现象得到有效遏制；针对太平路、兰山路沿线社会车辆违停揽客问题，推动交警部门加密巡逻频次、强化电子抓拍，逐车核查、依法处罚，违规揽客空间持续压缩。
此外，区旅游产业高质量发展领导小组办公室印发商业拍照收费行为整治通知，将无证经营、尾随纠缠、价格欺诈、强制消费、未经授权使用卡通形象等行为纳入依法整治范围，对鲁迅公园、海底世界、栈桥、五四广场等游客密集区域开展拉网式排查清理。
“旅游秩序整治没有什么捷径，就是把法条弄明白，把程序走规范，把每一件投诉办到位。”谈起这些年来的旅游秩序整治工作，刘苏瑶这样总结。
下一步，区旅游产业高质量发展领导小组办公室将持续深化文旅、执法、海滨“三驾马车”协同联动，推动执法指引落地见效，把依法治理落实到日常巡查、投诉处置、专项整治的每一个环节，为游客营造更加规范有序的旅游环境。
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