10月10日，青岛市政府新闻办召开新闻发布会，介绍来青旅居康养人群服务“一类事”集成化改革有关情况。青岛市行政审批局党组书记、局长张琳，青岛市文化和旅游局党组成员、副局长、新闻发言人张本成，青岛市民政局党组成员、副局长杨建军，青岛市政务服务和公共资源交易中心主任王青炜出席发布会并回答记者提问。
近年来，随着人口老龄化发展趋势和人民群众对高品质生活需求的日益增长，旅居康养产业成为各地扩大内需、培育新经济增长点的重要引擎。立足“十五五”规划布局和“中国康湾”建设目标，青岛市依托得天独厚的山海资源、热情纯朴的好客文化和便捷完善的城市服务，加速打造国内领先、国际知名的滨海康养旅居目的地。为进一步提升来青旅居康养人员办事便利化水平，市行政审批局联合市文化和旅游局、市民政局、市公安局、市卫生健康委、市医保局等部门，出台了《来青旅居康养人群服务“一类事”实施方案》，围绕“食住行、游学乐、医康养”三大场景，提供一站式集成服务，努力让旅居康养人群住得好、融得进、留得久，感受到“来了就是青岛人”的城市温度。
推行这项改革，主要有以下两方面考虑：
一方面，国家、省、市在“高效办成一件事”改革中明确提出，开展特定人群、产业链发展等“一类事”集成服务。为进一步提升旅居康养群体的服务保障能力，推动政务服务从“便捷服务”向“增值服务”拓展升级，市行政审批局坚持以系统思维推进集成化改革，推出来青旅居康养“一类事”。主要思路是，从过去的“办理单个事项”向“服务全场景生活”升级，通过链接部门服务资源、重塑审批流程、优化服务供给，推动由“人找服务”向“服务找人”转变，努力增强康养旅居人群在青期间的获得感、幸福感和安全感，提升康养旅居产业服务系统性和协同性。
另一方面，服务好来青旅居康养人群是助力青岛打造“中国康湾”的现实需要。旅居康养作为一种新兴业态，深度融合旅游、居住、养老、健康等多种服务形态，涉及行政审批、民政、卫生健康、公安、人社、医保、住建、不动产等多个部门。针对旅居群体流动性强、服务需求多元等特点，市行政审批局坚持需求导向，联合相关部门分层次、分领域开展实地走访和座谈调研10余次，覆盖重点康养企业、旅行社、景区及市南区、崂山区、西海岸新区等旅居资源集中的区（市），累计收集各类诉求59项。在调研中发现：一方面，政府端“有资源、有政策”，却难以精准触达目标群体。多部门的优质资源和政策分散在不同条块，缺乏面向旅居群体的统一发布渠道和服务窗口。另一方面，需求端“有期盼、有诉求”，但存在“不知道怎么办”的现实问题。部分旅居人群在文旅体验、交通出行、长期居住、养生保健、异地就医等方面需求迫切，但面临办事“找不到门路、不熟悉流程、不会操作”的难题。部分康养机构在转型升级和运营发展过程中，亟需通过特色路线、人居环境、医疗配套等方面的优质服务供给吸引和留住客源，但在对接公共服务资源时面临“不知道去哪里找、找到了怎么落地”的困境。
为此，市行政审批局推出的《来青旅居康养人群服务“一类事”实施方案》，紧扣来青旅居康养群体跨地域、多场景办事需求，以改革为抓手、以服务为核心，将分散在各部门的高频事项进行集成化整合，以制度创新推动康养服务生态优化。具体来说，《方案》核心内容可以概括为“三个一”：
第一，一张清单聚需求。在精准摸排旅居人群办事需求的基础上，研究制定服务清单，优先将高频事项、关系群众切身利益事项、基本生活刚需事项纳入清单。围绕“食住行、游学乐、医康养”三大场景，构建“基本+增值+衍生”三位一体服务架构，首批归集服务事项105项。
在食住行场景方面，聚焦生活消费、安居置业、交通出行需求，整合居住证申领、驾驶证期满换证、旅游地图查阅、房屋租赁备案、购房政策咨询等事项，帮助来青旅居康养人群“安居乐行、生活便利”。
在游学乐场景方面，聚焦出行游玩、研学体验、文娱休闲需求，整合景区优待政策咨询、“票根经济”优惠项目查询、研学路线查询、老年大学报名、文化演出及节庆活动推送等事项，助力来青旅居康养人群“游有所乐、学有所获”。
在医康养场景方面，聚焦异地就医、养生保健、养老保障需求，整合异地医保备案、预防接种信息查询、中医养生指导、定点医疗机构查询、养老服务查询等事项，保障来青旅居康养人群“病有所医、老有善养”。
第二，一套阵地就近办。首批计划选取崂山区、西海岸新区、胶州市作为试点，构建多层级服务阵地。在市、区（市）政务服务中心设立旅居康养服务专区（专窗），配备服务专员，提供咨询、收件、帮办代办等一站式办理。在人流量较大的A级景区游客服务中心、大型康养机构、社区便民服务站等区域设立“旅居服务微站”，2026年底前建设不少于3处。组建流动服务队，定期深入康养机构和旅居人群聚居社区开展“送服务到一线”活动。
第三，一个矩阵广知晓。围绕“谁能用、怎么用、在哪办”等核心内容，编制通俗化政策问答，制作短视频、一图读懂等宣传材料，在政务服务网、微信公众号、线下政务服务场所等渠道投放。对康养机构工作人员、基层政务服务人员、志愿者进行政策培训，培养一批“政策明白人”。结合旅游旺季、节假日开展现场政策宣讲，提升政策知晓度和使用率。
下一步，市行政审批局将持续深耕旅居康养集成化服务，在服务实践中精进打磨、在工作推进中动态完善，以实实在在的改革成效，让每一位来青旅居康养的朋友看得见变化、感受到温暖。
一是动态优化服务事项清单。动态收集群众办事诉求，持续迭代事项清单与配套服务，不断提升服务供给质效，推动改革举措更贴合产业需求、更契合群众期盼。
二是强化部门协同和资源整合。联合公安、民政、文化和旅游、卫生健康、医保等部门，建立常态化沟通协调机制，明确各层级职责分工和对接责任人，统一服务口径，引导康养机构、旅行社、金融机构等社会力量参与服务供给，打通信息共享渠道，定期会商解决跨部门服务中的堵点问题，确保跨层级事项有人协调、快速办理。
三是深化主动问需和窗口前移服务。变“坐等上门”为“主动敲门”，常态化组织各责任部门、帮办代办队伍走进旅居康养企业、景区、养老机构等一线场所，开展政策宣讲、业务咨询、上门帮办，面对面听取诉求、点对点回应关切，确保需求在一线发现、问题在一线解决、服务在一线落地。
市行政审批局将通过“一类事”改革，努力为来青旅居康养人群提供更加便捷、更加温暖的服务体验。期待这项改革能为青岛推进“中国康湾”建设、打造国内领先、国际知名的滨海康养旅居目的地，注入强劲民生动力和产业活力。在此，诚邀全国各地的朋友来青岛旅居体验，共同见证和参与青岛旅居康养产业的美好发展！
来源：青岛发布
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